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       導(dǎo)讀：貨運(yùn)新策出臺，萬眾矚目焦慮，如何正確理解和應(yīng)對？9月10日晚上8點(diǎn)，我們有幸邀請到中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會輪值會長、新杰物流集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理王堅(jiān)先生在G7物流人脈-干線車隊(duì)群中為朋友們解讀分享。

關(guān)于GB1589

       GB1589到現(xiàn)在已是第三個版本了，目前使用的是GB1589（2004）。這個版本有些不明確問題在社會的反響比較大，各界呼吁對一些未明確的問題給予明確規(guī)范，所以國家在近幾年啟動了對GB1589的修改。

       GB1589主要講的是車輛外廓尺寸和允許載重量，在過去版本的GB1589中很多條例得不到執(zhí)行，有許多空子可鉆。

       當(dāng)年的GB1589（2004）是國家強(qiáng)制要求執(zhí)行的，嚴(yán)格控制新出廠車輛，規(guī)范還是挺嚴(yán)格的。比如：六軸車的車頭到車尾最大長度為18.1米，但留了一個口子，就是單件貨物為不可拆卸時(shí)允許尺寸超標(biāo)，這樣就給了很多有機(jī)可乘的機(jī)會。

       GB1589考慮到車輛的一些情況，進(jìn)行修訂，2016年7月26日公布了GB1589（2016）版本。具體實(shí)施日期是2017年1月1日。我個人理解GB1589實(shí)際上是要規(guī)范汽車生產(chǎn)廠家和汽車改裝廠家， 出產(chǎn)新車時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，對已在使用的車輛不適用。

       那為什么大家把GB1589與在使用車輛的前途聯(lián)系在一起呢？因?yàn)樵?月份出臺GB1589（2016）之后，緊接著在8月份出臺了治超的相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，大家很容易把這兩件事情聯(lián)系在一起看。但就個人來看，這其實(shí)是兩件事情，GB1589（2016）講的是自2017年1月1日之后出廠的車輛需嚴(yán)格按照國家新規(guī)定的要求。

       那么GB1589（2004）和GB1589（2016）之間到底有什么不一樣的變化？GB1589（2016）講的是對未來的規(guī)范，不是對現(xiàn)在的規(guī)范。

       1、新規(guī)對掛車長度做了新的調(diào)整，從14.6米減少到了13.75米。

       2、車總長從之前的從車頭到車尾的18.1米減少到了17.1米，減少了1米。

       3、高度維持不變，從地面到頂高為4米。

       4、寬度從2.5米放寬到2.55米，冷藏車可以到2.6米。

       5、載重根據(jù)軸重，6X4的牽引車加上3軸的半掛車，總質(zhì)量為49噸。

       GB1589（2004）也是規(guī)定為49噸，但是按之前治超文件，6軸車不超過55噸即為不超重，但是文件的效力不如標(biāo)準(zhǔn)的效力來得高，規(guī)范的法律效力要高于任何的紅頭文件。

       GB1589（2016）還明確中置軸掛車列車的長度限值為20米，大家可以關(guān)注一下，這種車前面是9.6米廂車，后面再掛一個掛車，可以做成轎運(yùn)車那樣上下層的板子，也可以做成廂式貨車。

       對于貨運(yùn)人比較利好的消息就是對于后裝尾板的規(guī)范。之前對于后裝尾板是否合法沒有明確的規(guī)范，導(dǎo)致各地對于私裝尾板的車輛進(jìn)行處罰的力度較大，現(xiàn)GB1589（2016）明確規(guī)定了尾板收齊之后不超過0.3米，后導(dǎo)流裝置車輛運(yùn)行時(shí)不超過2米。這項(xiàng)規(guī)定對未來的技術(shù)改進(jìn)留有余地，是非?？上驳淖兓?。

       兩軸車可加長對快遞業(yè)來說是很大的福音。GB1589（2016）雖然是規(guī)范了出廠的新車尺寸，但是個人認(rèn)為會改變整個行業(yè)。過去兩軸車不能做的很長，現(xiàn)在規(guī)范之后可以達(dá)到12米，總質(zhì)量達(dá)到18噸。兩軸車做到9.6米車自重大概10噸，可以裝8噸貨?，F(xiàn)在的9.6米起碼都是做到前四后四，多一個軸自重可能增加500公斤，另外還有輪胎的摩擦產(chǎn)生的阻力，會產(chǎn)生更多油耗。而9.6米的兩軸車可能會相對來說減少油耗，對于快遞業(yè)來說也是很大的福音，可以用于市內(nèi)提送貨，尤其是泡貨。

       輕量化的箱體應(yīng)用將普遍。GB1589（2016）規(guī)范了后裝尾板，有利于后導(dǎo)流裝置的發(fā)展。統(tǒng)一了各省公路運(yùn)輸最大載重為49噸，相較于之前的55噸載重及車輛長度的縮減，安全性相對提高，但是運(yùn)輸效率有所下降。未來輕量化的箱體可能會替代現(xiàn)在所用的瓦楞箱，一個17.5米的輕量化箱子比一個17.5米的瓦楞鐵的箱子要貴4到5萬元。得是我算了一下，自重大概可以降低1.6到1.8噸。

       例如：從成都回上海，一噸貨運(yùn)費(fèi)為400元，單邊多裝2噸貨物，運(yùn)費(fèi)就多800元，每個月4趟往返的話，每月單邊運(yùn)費(fèi)就多3200元。鋁合金或新型材料的箱子車體光潔，高速行駛阻力會減少，平整箱體也有利于做企業(yè)的車體廣告?？傮w來說，輕量化箱體投資可以在一年之內(nèi)收回成本。

       與此同時(shí)給汽車廠商也帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，尤其是對生產(chǎn)中置軸掛車的廠家來說，有一個非常好的發(fā)展機(jī)會。我們現(xiàn)在整個全行業(yè)轎運(yùn)車不到4萬輛，如果全部替換中置軸掛車的話，我估計(jì)最起碼要7萬輛，7萬個9米6再加后面的掛車，這是多大的一筆生意。

       那么汽車列車會替代17.5米的廂車嗎？這個就需要結(jié)合治超的情況 。實(shí)際上，現(xiàn)在的汽車列車內(nèi)部容積，裝載量上比不上17.5米的廂車，兩個箱體的組織要比一個箱體難度大很多，而且汽車列車之間的間隙會增加風(fēng)阻。

關(guān)于治超

       關(guān)于治超我覺得這是一個讓全行業(yè)又喜又憂的事情，現(xiàn)今的物流公司都或多或少有些超載超限行為。行業(yè)希望公平競爭，希望治超，但是有車的擔(dān)心投資失利，已買的車輛不能上路，沒車的擔(dān)心運(yùn)價(jià)上漲，車輛難尋。還有的擔(dān)心執(zhí)法不公或者間歇性執(zhí)法，誰被割誰倒霉。這些就是一個比較矛盾的問題了。

       2016年8月18日五部委聯(lián)合發(fā)文治超，明確治超從2016年9月21日至2017年7月31日為重點(diǎn)整治階段，多部門聯(lián)合執(zhí)法，車源貨源的源頭執(zhí)法是其特點(diǎn)。

       明確了六軸車49噸為超載的起算點(diǎn)，明確了超載量罰款規(guī)則，行業(yè)對于這一點(diǎn)也是有一定心理預(yù)期的，55噸已經(jīng)不可能了。明確高度4米，寬度2.55米、總長度18.1米為限值，超過為超限、超過按大件運(yùn)輸車流程申報(bào)。個人理解的總長度18.1米，為GB1589（2004）的從車頭到車尾的距離，那么現(xiàn)在市場上的主力車型17.5米高低板，17.5米以上廂式貨車全部在違法的范圍內(nèi)了，超限了。這就是比較模糊尷尬的一點(diǎn)。

       在這個治超文件中，明確了超限運(yùn)輸申報(bào)流程。但是不允許一臺車長期運(yùn)行一條固定線路，另外運(yùn)行前需提前數(shù)天申報(bào)。但是17.5米以上普貨運(yùn)輸?shù)能囕v沒辦法做到提前數(shù)天申報(bào)，實(shí)際上是走不通的。個人認(rèn)為，行業(yè)普遍對超限缺乏心理準(zhǔn)備，18.1米的車輛超限的話，整個行業(yè)集體違規(guī)，如果政府強(qiáng)行執(zhí)行的話，會導(dǎo)致運(yùn)價(jià)上漲、運(yùn)力不足，也缺乏轎運(yùn)車的詳細(xì)測算和應(yīng)對措施。

       其實(shí)這次轎運(yùn)車做的是比較好的，從9月21日到年底，雙排的轎運(yùn)車不能繼續(xù)上路了，只能是單排的，作為過度性政策，不對長度做要求。過度期之后，中置軸列車進(jìn)入市場，再進(jìn)行長度管制。

       但對于普貨運(yùn)輸，17.5米的高低板和16.5米以上的廂車運(yùn)輸主管部門缺乏相關(guān)的過度政策，也缺乏相應(yīng)詳細(xì)測算。另外行業(yè)普遍憂慮，各地的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是否一樣，包括海運(yùn)集裝箱。

       海運(yùn)集裝箱的高箱拉出來從地面到頂應(yīng)該是4.1米，如果要執(zhí)行4米的標(biāo)準(zhǔn)，海運(yùn)集裝箱高箱就不能運(yùn)行了，到底合法不合法？這個標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也是大家憂慮的事情。另外一個憂慮就是運(yùn)動式執(zhí)法，間歇式執(zhí)法，今天算違規(guī)，明天又不違規(guī)。老的貨運(yùn)行業(yè)的人經(jīng)歷過幾次治超，但是國家治超沒有一次成功的，如果成功了超載的現(xiàn)象就不會像現(xiàn)在這樣嚴(yán)重。

       另外行業(yè)也在憂慮現(xiàn)在主要車型為17.5高低板和16.5米廂車，然后說違法的，不能上路了，那投資是否就浪費(fèi)了？國家給了20年的壽命，用了五年就說報(bào)廢了，不到報(bào)廢年齡這個車就不能上路了，這個局面就很尷尬，這個是政府回購回去還是怎么處理，政府一直沒有一個明確的說法。

那我認(rèn)為治超以后可能會出現(xiàn)幾個情況：

1、鐵路作為最大的受益方。

       如果公路運(yùn)輸車型變小裝貨量變少，那么公路運(yùn)輸價(jià)格上漲，鐵路的優(yōu)勢就會體現(xiàn)出來，問題是鐵路你準(zhǔn)備好了嗎？ 鐵路貨量下降10%不等，每個月都在下降。做一車皮的大宗貨，和一車皮的散貨，實(shí)際的要求是完全不一樣的，可能一列火車就一票貨，我們這一節(jié)車皮可能就上百票貨，這個事情怎么處理？

2、運(yùn)力下降，運(yùn)價(jià)上升。

       治超以后剛剛開始可能大家都在觀望，因?yàn)槲覀冞\(yùn)力絕大部分都是個體司機(jī)，不會主動去割箱，所以大部分都在觀望，就會造成運(yùn)力下降，運(yùn)價(jià)上升。G20上海出港運(yùn)力受限，也上升了25%左右，如果后續(xù)運(yùn)力受限，上漲20%-30%都是可能的。

       因?yàn)樵谖锪鳟a(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中有很多種，比如合同物流公司，有可能說下游漲價(jià)了，但是對客戶沒法說，所以造成合同物流短期虧損。如果政府持續(xù)保持治超高壓態(tài)勢，運(yùn)輸公司就會買新的掛車，運(yùn)價(jià)就會持續(xù)維持在一個高位，合同物流公司會與客戶進(jìn)行新一輪的博弈，運(yùn)價(jià)的上漲最終會影響消費(fèi)者。因?yàn)檫\(yùn)價(jià)在貨值中占的比例是不一樣的，越是對低值的貨物運(yùn)價(jià)上升的可能就會更多。對于?；坊緵]有影響，因?yàn)槲；范际前凑諛?biāo)準(zhǔn)在操作。

3、另外一個變化，如果市場上車輛都合規(guī)，那么車輛可能部分或者全部不走高速，預(yù)計(jì)高速路費(fèi)會明顯下降。

       高速公路收費(fèi)70%是來源于貨車，如果10%不走高速，那么高速收費(fèi)會下降7%，高速公路現(xiàn)在已經(jīng)處于虧損的狀態(tài)，如果貨車不走的話那么高速公路會面臨進(jìn)一步虧損。

 我個人對治超的一點(diǎn)看法：

       行業(yè)應(yīng)該公平，所有車隊(duì)、個體都應(yīng)該是一樣的，箱子大小，可以拉的重量高低，不管是來源于什么，不管什么所有制形式，都應(yīng)該是一樣的，整個物流行業(yè)應(yīng)該達(dá)成這樣的共識。第二個共識我們對行業(yè)的安全負(fù)有重大的責(zé)任，貨裝重了，安全性就會下降，所以49噸未必不是一件壞事。但是未來更要拿數(shù)據(jù)來說話，到底事故率有沒有下降，根據(jù)一些分析，事故率更多來源于疲勞駕駛而不是因?yàn)槌d超限。

       第二個，全國的執(zhí)法應(yīng)該統(tǒng)一，交通部和公安部應(yīng)該對發(fā)生的問題有權(quán)威的解釋，比如海運(yùn)集裝箱，高箱裝在掛車上超過4米，算不算超限，我今天網(wǎng)上看到個視頻，警察在量箱子，司機(jī)表示從來沒有看到過警察來量標(biāo)準(zhǔn)的海運(yùn)集裝箱的高度的，所以這些事情，到底車長車頭到車尾18.1 超過了該怎么處罰，國家應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

       另外一個呢兩個部門應(yīng)該設(shè)立治超的舉報(bào)電話給廣大司機(jī)，避免各地任意執(zhí)法。另外應(yīng)該借鑒治超辦法，充分動員循序漸進(jìn)逐步規(guī)范。現(xiàn)在到9月21號，在行業(yè)完全沒有心理和物質(zhì)準(zhǔn)備的情況下一刀切，很可能會出現(xiàn)比較極端的情況。

個人認(rèn)為治超應(yīng)該分三步走：

       第一步，保留17.5廂車和17.5高低板，因?yàn)?7.5米高低板正常寬度才3米，對于寬度超過3米，高度高于4米的進(jìn)行處罰，對于17.5米廂車后拖、超高、超寬要求改正和處罰，這樣大家都規(guī)范到17.5米。

       第二步，打通在用的17.5米高低板，16.5米半掛車改造途徑，允許合格的車輛改裝廠，對這兩種掛車進(jìn)行改造，改成13米的半掛，將16.5米的掛車改造成14.6米箱車，但是要看經(jīng)濟(jì)上是否合理，這個需要探討，但是至少是保護(hù)了已有車隊(duì)的投資。順便說一句，個人認(rèn)為這些年國家提高了車輛排放的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了車輛過早淘汰，整個物流行業(yè)默默的為此承受買單，現(xiàn)在這些17.5米高低板和16.5箱車，希望國家給予出路，要不然投資也變成了浪費(fèi)，也不利于國家供給側(cè)改革。

       第三步，全面執(zhí)行時(shí)間，個人想法是在明年4月份，全部執(zhí)行實(shí)操，就是從車頭到車尾總長度不超過18.1米。另外治超時(shí)間要延長，不能說明年7月1號就截止了，避免運(yùn)動式執(zhí)法，把中國國內(nèi)運(yùn)輸市場拉向了規(guī)范和公平的環(huán)境當(dāng)中，這是我們每一個物流人都期望的。

關(guān)于無車承運(yùn)人

       接下來談一下業(yè)界比較關(guān)心的，無車承運(yùn)人的問題。這個我參觀過很多次討論了，持續(xù)了很多年，我覺得多年的靴子終于落地了，非常欣慰的是現(xiàn)在是按照承運(yùn)人的責(zé)任來界定是不是運(yùn)輸，而不是根據(jù)車輛來決定是不是運(yùn)輸，在這個文件中明確了四個條件：

       一是要具有較強(qiáng)的貨源組織能力與貨運(yùn)車輛整合能力，運(yùn)輸經(jīng)營組織化、集約化程度較高。

       二是要備較為完善的互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺和與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，能夠通過現(xiàn)代信息技術(shù)對實(shí)際承運(yùn)人的車輛運(yùn)營情況進(jìn)行全過程管理。

       三是要具備健全的安全生產(chǎn)管理制度，經(jīng)營管理規(guī)范，具備較高的經(jīng)營管理水平和良好的社會信譽(yù)。

       四是要具備較強(qiáng)的賠付能力，能夠承擔(dān)全程運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

       無車承運(yùn)人的好處是不用買車還可以獲得道路運(yùn)輸許可，可以開具11%的發(fā)票，銷項(xiàng)問題解決，但是進(jìn)項(xiàng)沒有得到解決。

       文中是這樣寫的：各省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通，將營改增相關(guān)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步細(xì)化試點(diǎn)企業(yè)增值稅征管具體流程和監(jiān)管要求，協(xié)調(diào)解決增值稅征管中開票資格、進(jìn)項(xiàng)抵扣、額度監(jiān)管等實(shí)際問題，規(guī)范試點(diǎn)企業(yè)納稅行為，強(qiáng)化稅收監(jiān)管，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在進(jìn)項(xiàng)問題有兩個解決方案，一個是個體司機(jī)代開票，一個是將個體司機(jī)變成一般納稅人。后面一種景德鎮(zhèn)的卡服科技在提供這個服務(wù)。

無車承運(yùn)人如何申請呢？

       第一個是各省出細(xì)則，省組織專家評審，確定名單，但是現(xiàn)運(yùn)管部門審批，不知道是省還是縣來定，各省出細(xì)則，還需要關(guān)注自己省里的政策。另外試運(yùn)行需要報(bào)送國家平臺

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