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五、積極培育新的增長(cháng)點(diǎn)

       （十二）合理發(fā)展城市軌道交通。按照國家批準規劃積極穩妥推進(jìn)城市軌道交通項目建設，鼓勵具備條件的城市啟動(dòng)編制地面或高架敷設為主的輕軌系統規劃，逐步優(yōu)化大城市軌道交通結構。積極發(fā)展現代有軌電車(chē)。

       （十三）鼓勵開(kāi)行市郊快鐵。推動(dòng)國有鐵路按照市場(chǎng)化原則向社會(huì )資本開(kāi)放“路權”，鼓勵城市政府與鐵路企業(yè)合作，充分利用既有鐵路、站點(diǎn)資源，采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)行市域（郊）快鐵。年內在北京、上海、廣州、武漢、鄭州等鐵路客運樞紐，增加市域（郊）快鐵開(kāi)行對數，并選擇新的線(xiàn)路進(jìn)行試點(diǎn)。

       （十四）研究建設貨運機場(chǎng)。鼓勵快遞物流企業(yè)、航空公司等各類(lèi)企業(yè)投資建設和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)化貨運機場(chǎng)，打造具有綜合競爭力的航空物流樞紐，提高物流效率與組織水平，促進(jìn)物流新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

       （十五）大力發(fā)展通用航空。加快落實(shí)國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見(jiàn)》，逐步有序放開(kāi)低空空域，建立完善通用航空設施、保障和服務(wù)體系，提升通航飛行器制造水平，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       （十六）加快建設城市停車(chē)場(chǎng)。加快制定國家層面的指導意見(jiàn)，采取有效措施和政策，鼓勵引導社會(huì )資本投資建設立體停車(chē)場(chǎng)，同時(shí)配建電動(dòng)汽車(chē)充電位；在北京、杭州、鄭州等已出臺相關(guān)政策的城市加快推進(jìn)落實(shí)，率先取得示范效應。

       （十七）優(yōu)化銜接城市內外交通。改擴建城市道路、立交橋，采用交通控制、運輸組織等手段，緩解大城市對外干線(xiàn)公路與城市道路銜接路段擁堵?tīng)顩r，盡快消除“進(jìn)出城難”問(wèn)題。加快建設鐵路樞紐貨運外繞線(xiàn)。

       （十八）全面推進(jìn)交通智能化。實(shí)施交通“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，研究建設新一代交通控制網(wǎng)工程。建設多層次綜合交通公共信息服務(wù)平臺、票務(wù)平臺、大數據中心，逐步實(shí)現綜合交通服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化。實(shí)施區域“一卡通”工程，建立交通基礎設施聯(lián)網(wǎng)監控系統，加快推進(jìn)高速公路不停車(chē)聯(lián)網(wǎng)收費系統（ETC）建設。

       （十九）改造升級運輸裝備。根據運輸市場(chǎng)需求，鼓勵運輸企業(yè)更新和增購城市地鐵車(chē)輛、高速鐵路動(dòng)車(chē)組、貨運飛機等運輸裝備，增強運輸能力，提高服務(wù)水平。

六、滿(mǎn)足多樣化運輸需求

       （二十）推動(dòng)實(shí)現聯(lián)程聯(lián)運。推進(jìn)交通基礎設施、運輸裝備的標準化，以綜合交通樞紐為載體，加強設施一體化和運營(yíng)組織銜接，推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運，建設舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，推行客運“一票式”和貨運“一單制”聯(lián)程服務(wù)，方便旅客出行，提高貨運效率。

       （二十一）統籌發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟。依托大型機場(chǎng)、港口、鐵路樞紐建設，促進(jìn)臨空、臨港經(jīng)濟發(fā)展，在部分城市開(kāi)展試點(diǎn)示范，逐步完善配套政策。盡快編制完成《北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區規劃》，引導疏解北京部分產(chǎn)業(yè)、人口和交通需求，優(yōu)化提升首都核心功能，促進(jìn)天津、河北經(jīng)濟轉型升級。以上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區為重點(diǎn)，提升臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈。

       （二十二）有序發(fā)展高鐵經(jīng)濟。干線(xiàn)鐵路建設要與城市規劃銜接，線(xiàn)路、車(chē)站工程與周邊土地綜合開(kāi)發(fā)同步規劃、設計，具備條件的同步開(kāi)工建設，發(fā)展通道經(jīng)濟，引導城市空間布局調整。鐵路企業(yè)可與沿線(xiàn)政府建立利益共享和風(fēng)險分擔機制，在新建鐵路項目開(kāi)展綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，根據車(chē)站建設規模和功能相應配套土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)收益回饋鐵路建設。

       （二十三）提升加強鐵路集裝箱運輸。加強疏港鐵路建設，加快推進(jìn)鐵路集裝箱中心站建設，完善配套設施設備，優(yōu)化鐵路集裝箱運輸調度與管理。有序推進(jìn)中歐鐵路集裝箱班列發(fā)展，帶動(dòng)沿線(xiàn)城市國際合作水平，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

       （二十四）支持引導快遞快運發(fā)展。加快快遞園區和轉運中心建設，完善末端物流投遞網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)配送網(wǎng)絡(luò )下沉至鄉村。完善政策、規范管理，推動(dòng)快遞快運裝備、技術(shù)、服務(wù)標準化，加強運營(yíng)安全監管。鼓勵快遞快運與制造業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用現代信息技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+快遞快運”發(fā)展新模式。

七、深化體制機制改革

       （二十五）繼續推進(jìn)行政審批制度改革。我委正在研究進(jìn)一步取消和下放核準、審批事項，并簡(jiǎn)化保留事項的辦理程序，在取消和下放審批權限的同時(shí)，堅持放管結合、權責一致。各地要加強能力建設，真正做到接住管好，及時(shí)將重大項目審批、建設、投資安排、形象進(jìn)度和存在問(wèn)題等信息按要求在線(xiàn)報送我委。我委將加強事中事后監管，建立健全有效監管機制，做好跟蹤監測和檢查稽察，適時(shí)開(kāi)展評估工作，對規劃實(shí)施中存在的困難將主動(dòng)協(xié)調解決，對發(fā)現的嚴重違規行為將予以懲戒。

       （二十六）推廣政府與社會(huì )資本合作模式（PPP）。根據交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )性強、初期投入大、回收期長(cháng)等特點(diǎn)，對交通PPP項目實(shí)施加強指導。探索采用網(wǎng)運分離、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)等思路，綜合考慮投資成本、價(jià)格變動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量、規劃調整等因素，清晰界定項目投資風(fēng)險邊界，采取特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等多種形式，給社會(huì )資本清晰的參與路徑、合理的投資回報預期，切實(shí)推動(dòng)PPP項目落地。在北京、廣東、上海、湖北等地，選取交通示范項目，制定實(shí)施方案，力爭年內取得務(wù)實(shí)進(jìn)展，我委研究安排中央預算內投資給予支持。

       （二十七）完善交通運輸發(fā)展基金等政策。研究進(jìn)一步支持鐵路發(fā)展基金的相關(guān)政策。研究改革政府專(zhuān)項建設資金使用方式，對經(jīng)營(yíng)性項目由直接投資項目改為與社會(huì )資本共同設立交通投資基金，降低社會(huì )資本投資風(fēng)險，改善投資預期，放大政府投資效應，優(yōu)先投資國家重大項目。研究設立長(cháng)江經(jīng)濟帶交通發(fā)展基金，支持區域交通建設。各地可借鑒京津冀地區建立城際鐵路投資協(xié)同機制、江西省設立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等做法，研究出臺投資、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本設立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，投資城際鐵路等資產(chǎn)界面清晰的項目。允許符合條件的、以新建項目設立的企業(yè)為主體發(fā)行項目收益債，支持交通重大項目發(fā)行永續期債券。規范和清理交通運輸領(lǐng)域收費，減輕運輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔。

       （二十八）充分發(fā)揮政府資金引導作用。我委將加大中央預算內投資對交通基礎設施，特別是三大戰略交通重大項目建設的支持力度，重點(diǎn)投向中西部鐵路、城際鐵路、長(cháng)江等內河高等級航道、中西部支線(xiàn)機場(chǎng)和西部干線(xiàn)機場(chǎng)等重大項目。各地要按照事權劃分，財政性資金向城際鐵路、城市軌道交通、普通國省道、農村公路、機場(chǎng)等領(lǐng)域傾斜，同時(shí)做好干線(xiàn)鐵路等項目建設資金配套。

八、健全縱橫協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制

       （二十九）加強部門(mén)協(xié)調配合。我委將及時(shí)組織召開(kāi)協(xié)商會(huì )議和專(zhuān)題會(huì )議，每月召開(kāi)聯(lián)絡(luò )員碰頭會(huì )進(jìn)行工作調度，主動(dòng)協(xié)調解決工程方案、資金籌措、征地拆遷等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，會(huì )同環(huán)保、國土等部門(mén)建立“綠色通道”，最大程度地縮短審批時(shí)間。對重大項目，我委將商請相關(guān)金融機構等在貸款融資等方面給予優(yōu)先支持。

       （三十）強化系統上下聯(lián)動(dòng)。我委將與各地發(fā)改部門(mén)加強聯(lián)合調研、合作分析、信息共享、專(zhuān)題研討和業(yè)務(wù)培訓，凝聚系統共識，樹(shù)立一盤(pán)棋思想，加快推進(jìn)定位轉型，調適理念、調適政策、調適方法，形成系統合力，共同推進(jìn)交通重大戰略、重大規劃、重大項目、重大改革、重大政策制定和實(shí)施。

       請各地發(fā)改部門(mén)進(jìn)一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的行動(dòng)計劃，及時(shí)總結經(jīng)驗，提出意見(jiàn)建議。我委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導、協(xié)調和服務(wù)，共同推動(dòng)各項任務(wù)順利完成。

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