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從今年1月1日開(kāi)始，延遲多次的重型柴油車(chē)國IV排放標準已全面實(shí)施。中汽協(xié)正積極建議政府有關(guān)部門(mén)盡快協(xié)調燃油、車(chē)用尿素的供應和監管問(wèn)題，盡快科學(xué)、有效地保證新標準得以貫徹實(shí)行。
兩會(huì )期間，霧霾再次成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。在諸多空氣污染物來(lái)源中，汽車(chē)尾氣排放所占比是最具爭議的一個(gè)話(huà)題，因為截至目前，全國并無(wú)權威數據證明汽車(chē)是引發(fā)霧霾天氣的罪魁禍首。
今年年初，北京市環(huán)保局機動(dòng)車(chē)排放管理處處長(cháng)李昆生，在亞市年會(huì )上披露了北京市環(huán)保局對本地PM2.5來(lái)源的最新數據分析，機動(dòng)車(chē)以31.1%的數據占比高居首位，其次是燃煤22.4%、工業(yè)生產(chǎn)18.1%和揚塵14.3%。
隨后，廣州也完成了2014年當地PM2.5來(lái)源解析研究，數據表明，工業(yè)源和機動(dòng)車(chē)尾氣仍是PM2.5來(lái)源的主要貢獻者，前者占比為32.1%，后者為21.7%，兩者貢獻度超過(guò)一半。
不過(guò)，這些數據遭到不同領(lǐng)域專(zhuān)家的質(zhì)疑和爭議。早在兩年前，中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )顧問(wèn)杜芳慈就公開(kāi)表示，雖然人們在大氣污染研究上已經(jīng)積累不少數據，但至今沒(méi)有一套科學(xué)的分擔率研究來(lái)證明汽車(chē)尾氣對大氣污染的影響。
“有人認為向空氣排放顆粒物的汽車(chē)主要是柴油車(chē)。歐洲的汽車(chē)中50%都是柴油車(chē)，但當地在實(shí)行歐II（相當于中國的國II）排放標準時(shí)，天依然是藍的。歐洲的柴油車(chē)比重比中國高，卻沒(méi)有出現霧霾情況，該如何解釋?zhuān)俊眱赡昵岸欧即鹊姆磫?wèn)，至今仍被諸多汽車(chē)業(yè)內人士提出。
兩派觀(guān)點(diǎn)纏斗
事實(shí)上，自2013年P(guān)M2.5概念提出后，有關(guān)汽車(chē)尾氣究竟對霧霾有多大影響這一爭議就從未停止過(guò)。
至今業(yè)內對這一話(huà)題仍存在兩派觀(guān)點(diǎn)。一派觀(guān)點(diǎn)是：汽車(chē)尾氣不是霧霾天的最主要貢獻者，以中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中汽協(xié)）為代表。中汽協(xié)副秘書(shū)長(cháng)葉盛基曾為此撰文稱(chēng)“汽車(chē)尾氣排放是 大氣污染物的主要來(lái)源之一這是事實(shí)，但將霧霾天氣的根源全面指向汽車(chē)尾氣排放缺乏科學(xué)依據”。
葉盛基認為，霧霾天氣是在特定 氣候條件下綜合多方面因素的結果，其形成本身是一個(gè)復雜多變的過(guò)程，其中所含PM2.5的來(lái)源十分復雜，既有工業(yè)燃煤、機動(dòng)車(chē)、揚塵直接排放的細顆粒物， 也有空氣中二氧化硫、氨、氮氧化物和揮發(fā)性有機物化學(xué)反應轉化生成的二次細顆粒，所以機動(dòng)車(chē)并非北京霧霾天氣形成的根本原因。
“早在2002年12月1日至18日期間，北京市總計出現8次較大的霧霾天氣情況，而當時(shí)北京的機動(dòng)車(chē)保有量?jì)H為170多萬(wàn)輛。目前北京市機動(dòng)車(chē)保有量已突破520萬(wàn)輛，為10年前同期水平的3倍?？梢?jiàn)將嚴重霧霾天氣歸咎于汽車(chē)的大量使用是不客觀(guān)的?！?/span>
中汽協(xié)認為，工業(yè)燃煤是霧霾天氣形成的最主要因素?！伴L(cháng)期以來(lái)，煤炭在我國能源消費中的比重占70%左右，而清潔能源比重偏低。能源結構不合理、能源利用率低都造成大量的工業(yè)燃煤消耗，產(chǎn)生大量的SO2、NOx等廢氣及顆粒污染物，對大氣環(huán)境造成巨大壓力?！?/span>
葉盛基說(shuō)，目前“兩高一資”行業(yè)多集中在中東部地區，對我國中東部及華北地區的氣候環(huán)境造成嚴重破壞，工業(yè)燃煤污染物排放是造成大氣污染的最主要原因，也是影響霧霾天氣的主要因素。
另一派觀(guān)點(diǎn)與此完全相反。據李昆生透露，2014年底北京市機動(dòng)車(chē)保有量已達559萬(wàn)輛，年排放各項污染物70萬(wàn)噸左右。其中一氧化碳、氮氧化物、揮發(fā)性有機物分別占大氣排放總量的86%、56%和32%。PM2.5貢獻中機動(dòng)車(chē)占本地排放源的31.1%位居首位。
“按照燃油類(lèi)型劃分，柴油車(chē)排放氮氧化物占機動(dòng)車(chē)排放的64%；汽油車(chē)排放揮發(fā)性有機物占機動(dòng)車(chē)排放的87%。按照排放標準劃分，國III及以下排放標準車(chē)輛的排放，氮氧化物占機動(dòng)車(chē)排放的90%，揮發(fā)性有機物占機動(dòng)車(chē)排放的77%?！崩罾ドf(shuō)。
這一系列數字使北京市近年來(lái)圍繞汽車(chē)做了不少文章。除限購外，北京總的原則是以“控制增量、消減存量”為指導，通過(guò)對新車(chē)提高標準并改善油品質(zhì)量，對在用車(chē)采取加快老舊車(chē)淘汰、強化排放達標監管等措施，使機動(dòng)車(chē)排放污染總量持續下降。
商用車(chē)漸成眾矢之的
那么，汽車(chē)排放到底該不該為霧霾承擔主要責任？現在，一種贊同性較高的說(shuō)法是，機動(dòng)車(chē)排放與汽車(chē)排放是兩個(gè)概念，機動(dòng)車(chē)包含汽車(chē)、客車(chē)、貨車(chē)、工程車(chē)等種類(lèi)。有數據顯示，機動(dòng)車(chē)排放的PM2.5細微顆粒物中約80%來(lái)自柴油車(chē)，這類(lèi)排放不達標的車(chē)型才是霧霾“元兇”。
這種說(shuō)法得到中汽協(xié)常務(wù)副會(huì )長(cháng) 兼秘書(shū)長(cháng)董揚的認同。他在3月1日的博文指出，“在汽車(chē)中，有大量的轎車(chē)、SUV、MPV排放水平已不低，但也有不少車(chē)輛生產(chǎn)一致性不好，是假達標。另外 還有農用車(chē)、非公路車(chē)輛排放水平更低?！毖韵轮?，當下治理機動(dòng)車(chē)污染的重點(diǎn)在商用車(chē)柴油車(chē)，尤其是重型柴油車(chē)上。這部分車(chē)雖數量占比不大，但排放污染威 力不小。
2013年的一項數據顯示，柴油車(chē)氮氧化物的排放量占所有機動(dòng)車(chē)排放的70%，一次性顆粒物的排放占到99%。北汽集團董事長(cháng)徐和誼曾在公開(kāi)場(chǎng)合稱(chēng)，一輛公交車(chē)的排放量相當于70輛小轎車(chē)，目前北京有兩萬(wàn)輛公交車(chē)，就相當于每天有140萬(wàn)輛小轎車(chē)在排放。
這一觀(guān)點(diǎn)北京市環(huán)保局也頗為贊同。據其測算，目前北京重型柴油車(chē)在汽車(chē)保有量占比中不到5%，但排放氮氧化物達64%?！熬C合考慮車(chē)輛排放及行駛里程，現在1輛國III及以下重型柴油車(chē)氮氧化物排放相當于100輛以上國IV小客車(chē)，如不達標會(huì )相當于超過(guò)200輛?！?/span>
李昆生透露，從今年開(kāi)始，北京將大幅提高重型車(chē)的報廢補助力度，特別是重型柴油車(chē)，補助最高額度已經(jīng)超過(guò)兩萬(wàn)元，并同時(shí)享受?chē)已a助政策。
目前，新的動(dòng)態(tài)是，從今年1月1日開(kāi)始，延遲多次的重型柴油車(chē)國IV排放標準已全面實(shí)施。中汽協(xié)正積極建議政府有關(guān)部門(mén)盡快協(xié)調燃油、車(chē)用尿素的供應和監管問(wèn)題，盡快科學(xué)、有效地保證新標準得以貫徹實(shí)行。
據記者了解，現在不少地方?jīng)]有合格的國IV柴油、車(chē)用尿素加注站不夠普及、篡改或拆除OBD系統的行為時(shí)有發(fā)生，這使得柴油車(chē)國IV排放的達標之路充滿(mǎn)了不確定性。油品供應和車(chē)輛排放的監管問(wèn)題如何加強，現在比討論霧霾成因更具迫切性。
對此，李昆生撰文指出，如果發(fā)現在用機動(dòng)車(chē)排放不達標，應由環(huán)保部門(mén)負責進(jìn)行“環(huán)保召回”，并在《大氣污染防治法》中增加耐久里程的車(chē)輛排放保證條款。
國家機動(dòng)車(chē)排放標準規定，汽車(chē) 生產(chǎn)廠(chǎng)家要保證其生產(chǎn)的車(chē)輛國三標準在8萬(wàn)公里之內達標，國四標準要在10萬(wàn)公里之內達標，國五標準要在16萬(wàn)公里之內達標?！啊洞髿馕廴痉乐畏ā窇撘幎?，如果發(fā)現汽車(chē)在耐久性里程之內排放未達標，生產(chǎn)廠(chǎng)家應當進(jìn)行召回處理，免費更換相關(guān)環(huán)保零部件，以強化其環(huán)保責任?！崩罾ドQ(chēng)。
現在最新的消息是，有關(guān)部門(mén)正在對《大氣污染防治法》進(jìn)行修改，一系列相關(guān)法律都要“動(dòng)大手術(shù)”。其主要思路是，強化企業(yè)和政府的法律責任，加大處罰力度，讓法律“長(cháng)出牙齒”。
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