(一)擴大節能產(chǎn)品市場(chǎng)消費。繼續實(shí)施并研究調整節能產(chǎn)品惠民政策，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”計劃，推動(dòng)超高效節能產(chǎn)品市場(chǎng)消費。強化能效標識和節能產(chǎn)品認證制度實(shí)施力度，引導消費者購買(mǎi)高效節能產(chǎn)品。繼續采取補貼方式，推廣高效節能照明、高效電機等產(chǎn)品。研究完善峰谷電價(jià)、季節性電價(jià)政策，通過(guò)合理價(jià)差引導群眾改變生活模式，推動(dòng)節能產(chǎn)品的應用。在北京、上海、廣州等城市擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車(chē)中新能源汽車(chē)的比例達到60%以上，開(kāi)展私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)和新能源出租車(chē)、物流車(chē)補貼試點(diǎn)。到2015年，終端用能產(chǎn)品能效水平提高15%以上，高效節能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到50%以上。

(二)拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費。研究擴大環(huán)保產(chǎn)品消費的政策措施，完善環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度，推廣油煙凈化器、汽車(chē)尾氣凈化器、室內空氣凈化器、家庭廚余垃圾處理器、濃縮洗衣粉等產(chǎn)品，滿(mǎn)足消費者需求。放開(kāi)液化石油氣(LPG)市場(chǎng)管控，擴大農村居民使用量。開(kāi)展再制造“以舊換再”工作，對交回舊件并購買(mǎi)“以舊換再”再制造推廣試點(diǎn)產(chǎn)品的消費者，給予一定比例補貼，近期重點(diǎn)推廣再制造發(fā)動(dòng)機、電動(dòng)機等。落實(shí)相關(guān)支持政策，推動(dòng)粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用產(chǎn)品應用。

(三)推進(jìn)政府采購節能環(huán)保產(chǎn)品。完善政府強制采購和優(yōu)先采購制度，提高采購節能環(huán)保產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標準，擴大政府采購節能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節能環(huán)保產(chǎn)品采購比例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。政府普通公務(wù)用車(chē)要優(yōu)先采購1.8升(含)以下燃油經(jīng)濟性達到要求的小排量汽車(chē)和新能源汽車(chē)，擇優(yōu)選用純電動(dòng)汽車(chē)，研究對硒鼓、墨盒、再生紙等再生產(chǎn)品以及汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品的政府采購支持措施。鼓勵政府機關(guān)、事業(yè)單位采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，提高能源、水等資源利用效率，降低使用成本。抓緊研究制定政府機關(guān)及公共機構購買(mǎi)新能源汽車(chē)的實(shí)施方案。

五、加強技術(shù)創(chuàng )新，提高節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力

       (一)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭承擔節能環(huán)保國家科技計劃項目。國家重點(diǎn)建設的節能環(huán)保技術(shù)研究中心和實(shí)驗室優(yōu)先在骨干企業(yè)布局。發(fā)展一批由骨干企業(yè)主導、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等平臺。支持區域節能環(huán)?？萍挤?wù)平臺建設。

(二)加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)。充分發(fā)揮國家科技重大專(zhuān)項、科技計劃專(zhuān)項資金等的作用，加大節能環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度，加快突破能源高效和分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用、二氧化碳熱泵、低品位余熱利用、供熱鍋爐模塊化等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。瞄準未來(lái)技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)，提前部署碳捕集、利用和封存技術(shù)裝備。

(三)促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉化。選擇節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好的地區，建設一批產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢突出、產(chǎn)學(xué)研用有機結合、引領(lǐng)示范作用顯著(zhù)的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，支持成套裝備及配套設備、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的生產(chǎn)制造和推廣應用。加強知識產(chǎn)權保護，推進(jìn)知識產(chǎn)權投融資機制建設，鼓勵設立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、出臺扶持政策，支持中小型節能環(huán)保企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。篩選一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟適用的節能環(huán)保裝備設備，擴大推廣應用。

(四)推動(dòng)國際合作和人才隊伍建設。鼓勵企業(yè)、科研機構開(kāi)展國際科技交流與合作，支持企業(yè)節能環(huán)保創(chuàng )新人才隊伍建設。依托“千人計劃”和海外高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才基地建設，加快吸引海外高層次人才來(lái)華創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。依托重大人才工程，大力培養節能環(huán)?？萍紕?chuàng )新、工程技術(shù)等高端人才。

六、強化約束激勵，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境

       (一)健全法規標準。加快制(修)訂節能環(huán)保標準，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標準和重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準，按照改善環(huán)境質(zhì)量的需要，完善環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準體系，提高污染物排放控制要求，擴大監控污染物范圍，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制，充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級改造。完善節能環(huán)保法律法規，推動(dòng)加快制定固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查法，制定節能技術(shù)推廣管理辦法。嚴格節能環(huán)保執法，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，做好行政執法與刑事司法的銜接，依法加大對環(huán)境污染犯罪的懲處力度。認真落實(shí)執法責任追究制。加強對節能環(huán)保標準、認證標識、政策措施等落實(shí)情況的監督檢查。加快建立節能減排監測、評估體系和技術(shù)服務(wù)平臺。

(二)強化目標責任。完善節能減排統計、監測、考核體系，健全節能減排預警機制，強化節能減排目標進(jìn)度考核，建立健全行業(yè)節能減排工作評價(jià)制度。將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，納入政府績(jì)效管理，落實(shí)獎懲措施，實(shí)行問(wèn)責制。完善節能評估和審查制度，發(fā)揮能評對控制能耗總量和增量的重要作用。落實(shí)萬(wàn)家企業(yè)節能量目標，加大對重點(diǎn)耗能企業(yè)節能的評價(jià)考核力度。落實(shí)節能減排目標責任制，形成促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機制。

(三)加大財政投入。加大中央預算內投資和中央財政節能減排專(zhuān)項資金對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節能環(huán)保項目。地方各級人民政府要提高認識，加大對節能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問(wèn)題。要進(jìn)一步轉變政府職能，完善財政支持方式和資金管理辦法，簡(jiǎn)化審批程序，強化監管，充分調動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極有序發(fā)展。

(四)拓展投融資渠道。大力發(fā)展綠色信貸，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，加大對節能環(huán)保項目的支持力度。積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照現有政策規定，探索將特許經(jīng)營(yíng)權等納入貸款抵(質(zhì))押擔保物范圍。支持綠色信貸和金融創(chuàng )新，建立綠色銀行評級制度。支持融資性擔保機構加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規范的節能環(huán)保企業(yè)的擔保力度。支持符合條件的節能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據等債務(wù)融資工具。選擇資質(zhì)條件較好的節能環(huán)保企業(yè)，開(kāi)展非公開(kāi)發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。穩步發(fā)展碳匯交易。鼓勵和引導民間投資和外資進(jìn)入節能環(huán)保領(lǐng)域。

(五)完善價(jià)格、收費和土地政策。加快制定實(shí)施鼓勵余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價(jià)格政策。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策，擴大應用面并逐步擴大峰谷價(jià)差。對超過(guò)產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴格落實(shí)燃煤電廠(chǎng)脫硫、脫硝電價(jià)政策和居民用電階梯價(jià)格，推行居民用水用氣階梯價(jià)格。

深化市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，完善供熱計量?jì)r(jià)格和收費管理辦法，完善污水處理費和垃圾處理費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本，完善對自備水源用戶(hù)征收污水處理費的制度。改進(jìn)垃圾處理費征收方式，合理確定收費載體和標準，提高收繳率和資金使用效率。對城鎮污水垃圾處理設施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的節能環(huán)保重點(diǎn)工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點(diǎn)保障。嚴格落實(shí)并不斷完善現有節能、節水、環(huán)境保護、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。

(六)推行市場(chǎng)化機制。建立主要終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，明確實(shí)施時(shí)限。推進(jìn)節能發(fā)電調度。強化電力需求側管理，開(kāi)展城市綜合試點(diǎn)。研究制定強制回收產(chǎn)品和包裝物目錄，建立生產(chǎn)者責任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收、處理等責任。采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠(chǎng)等方式，鼓勵城鎮污水垃圾處理設施市場(chǎng)化建設和運營(yíng)。深化排污權有償使用和交易試點(diǎn)，建立完善排污權有償使用和交易政策體系，研究制定排污權交易初始價(jià)格和交易價(jià)格政策。開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)。健全污染者付費制度，完善礦產(chǎn)資源補償制度，加快建立生態(tài)補償機制。

(七)支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。鼓勵有條件的企業(yè)承攬境外各類(lèi)環(huán)保工程、服務(wù)項目。結合受援國需要和我國援助能力，加大環(huán)境保護、清潔能源、應對氣候變化等領(lǐng)域的對外援助力度，支持開(kāi)展相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)合作。培育建設一批國家科技興貿創(chuàng )新基地。鼓勵節能環(huán)保企業(yè)參加各類(lèi)雙邊或國際節能環(huán)保論壇、展覽及貿易投資促進(jìn)活動(dòng)等，充分利用相關(guān)平臺進(jìn)行交流推介，開(kāi)展國際合作，增強“走出去”的能力。引導外資投向節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，豐富外商投資方式，拓寬外商投資渠道，不斷完善外商投資軟環(huán)境。繼續支持引進(jìn)先進(jìn)的節能環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)和設備。國家支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。

(八)開(kāi)展生態(tài)文明先行先試。在做好生態(tài)文明建設頂層設計和總體部署的同時(shí)，總結有效做法和成功經(jīng)驗，開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區建設。根據不同區域特點(diǎn)，在全國選擇有代表性的100個(gè)地區開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區建設，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設模式。穩步擴大節能減排財政政策綜合示范范圍，結合新型城鎮化建設，選擇部分城市為平臺，整合節能減排和新能源發(fā)展相關(guān)財政政策，圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規?；韧诰騼刃铦摿?，系統推進(jìn)節能減排，帶動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，為跨區域、跨流域節能減排探索積累經(jīng)驗。通過(guò)先行先試，帶動(dòng)節能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟工程投資和綠色消費，全面推動(dòng)資源節約和環(huán)境保護，發(fā)揮典型帶動(dòng)和輻射效應，形成節能減排、生態(tài)文明的綜合能力。

(九)加強節能環(huán)保宣傳教育。加強生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國情教育，把節能環(huán)保、生態(tài)文明納入社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業(yè)教育體系。加強輿論監督和引導，宣傳先進(jìn)事例，曝光反面典型，普及節能環(huán)保知識和方法，倡導綠色消費新風(fēng)尚，形成文明、節約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。

各地區、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步深化對加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要意義的認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處，務(wù)求盡快取得實(shí)效。

國務(wù)院

2013年8月1日