2013年7月24日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定從2013年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長(cháng)效機制。對此，有小型制造業(yè)企業(yè)負責人表示，“月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元”的范圍對于制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，基本沒(méi)有符合減稅條件的，希望政府未來(lái)能進(jìn)一步加大政策支持力度。
事實(shí)上，從2011年以來(lái)，國家對中小型企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展出臺了一系列稅費優(yōu)惠政策，同時(shí)也對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展給予了更多支持，對減輕這部分企業(yè)稅費負擔、促進(jìn)其健康發(fā)展起到了積極作用。
作為制造業(yè)的重要組成部分，汽車(chē)零部件企業(yè)多數為中小型企業(yè)，也不乏小微企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)更是占了不小的比例。它們是否能從這些政策中受益？又需要哪些支持？
政策不沾邊 企業(yè)難受益
“這個(gè)政策只能是小商小販之類(lèi)的個(gè)體工商戶(hù)受益，汽車(chē)零部件企業(yè)根本就不沾邊，即便標準提高至20萬(wàn)元，一般的企業(yè)也不能受益。生產(chǎn)企業(yè)月銷(xiāo)售額不足兩萬(wàn)元的話(huà)，能雇幾個(gè)人？這樣的企業(yè)還能存在？”成都威特電噴有限公司技術(shù)總監朱元憲說(shuō)：“我們企業(yè)每月銷(xiāo)售額上千萬(wàn)元，至少也有五六百萬(wàn)元。”他進(jìn)而表示，對于汽車(chē)零部件企業(yè)來(lái)說(shuō)，小微企業(yè)的月銷(xiāo)售額至少要在30萬(wàn)~50萬(wàn)元。
中國內燃機工業(yè)協(xié)會(huì )濾清器分會(huì )副秘書(shū)長(cháng)儲躍也認為，標準至少要提到三四十萬(wàn)元才會(huì )有企業(yè)得到益處。“現在一般白領(lǐng)的月工資都能過(guò)兩萬(wàn)元，生產(chǎn)企業(yè)月銷(xiāo)售兩萬(wàn)元不現實(shí)。我們分會(huì )的會(huì )員單位企業(yè)每月至少都是十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)元的銷(xiāo)售額。”他說(shuō)。
“但是環(huán)保產(chǎn)品說(shuō)不定有機會(huì )能享受?chē)业亩愘M優(yōu)惠政策。”四川中自尾氣凈化有限公司總經(jīng)理陳啟章表示：“為了扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保部或是發(fā)改委有一個(gè)針對環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)惠稅收政策，目前應該是在征求意見(jiàn)階段，還沒(méi)有正式發(fā)布。”
渴求良好市場(chǎng)環(huán)境 盼嚴厲打擊假冒偽劣
“國家對零部件企業(yè)的支持政策確實(shí)是有的，比如內燃機的‘十二五’規劃就提到了濾清系統，2013年年初國務(wù)院關(guān)于內燃機節能減排的意見(jiàn)也提到這一行業(yè)。理論上這些政策肯定有好處，但政策如何真正落實(shí)到企業(yè)是個(gè)問(wèn)題。”儲躍說(shuō)：“濾清器行業(yè)以中小型企業(yè)居多，企業(yè)首先要生存，然后才能談發(fā)展，現在很多企業(yè)生存都成問(wèn)題，哪還有余力和實(shí)力投入資金到先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)上，而國家政策支持的項目都需要很強的實(shí)力才能達到。因此，很多企業(yè)即便注意到國家支持也沒(méi)辦法采取行動(dòng)，就不能真正享受到優(yōu)惠政策。”
“國家對汽車(chē)零部件行業(yè)的支持政策還是有的，我們這兩年從國家、省里和市里都得到了一定支持。”朱元憲說(shuō)：“但現在最關(guān)鍵的是企業(yè)面對的市場(chǎng)環(huán)境太惡劣，這是擺在企業(yè)面前最大的挑戰。”
首先是在汽車(chē)行業(yè)，整車(chē)廠(chǎng)對于上游零部件企業(yè)制定的所謂行規過(guò)于苛刻，不利于零部件企業(yè)發(fā)展，且針對國內外企業(yè)采取雙重標準。“行規和行業(yè)潛規則是人的觀(guān)念問(wèn)題，很難改變，我自己對此都很迷失。”朱元憲說(shuō)。
儲躍斷定，如果濾清器企業(yè)在“十二五”期間不能得到很好的發(fā)展，那么肯定會(huì )被邊緣化。企業(yè)生存困難的首要原因就是市場(chǎng)的不很規范。他說(shuō)：“市場(chǎng)需要規范，國內自主的濾清器企業(yè)很想做好滿(mǎn)足國Ⅳ排放的產(chǎn)品，但主機廠(chǎng)不愿意給國內企業(yè)機會(huì )，生產(chǎn)出來(lái)不能得到試驗和驗證也沒(méi)用。”因此，濾清器分會(huì )現在提出來(lái)汽車(chē)上下游產(chǎn)業(yè)鏈加強聯(lián)系和相互支持，希望能由濾清器行業(yè)牽頭，研發(fā)出滿(mǎn)足國Ⅳ排放的濾紙，為汽車(chē)工業(yè)發(fā)展作出貢獻。
在朱元憲看來(lái)，國家的扶持才是最主要的。“首先要從政策上有所傾斜，尤其要鼓勵和支持核心基礎零部件企業(yè)發(fā)展。”他說(shuō)。其次，他認為，國家現在將大量的支持資金投入到新能源汽車(chē)尤其是電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域，雖然對傳統汽車(chē)零部件行業(yè)也有支持，但力度與新能源汽車(chē)相比幾乎微不足道。“扶持新能源產(chǎn)業(yè)的大方向是沒(méi)錯，但那是中長(cháng)期的解決辦法，要解決現階段5~10年內的問(wèn)題還要依賴(lài)于傳統汽車(chē)技術(shù)。”朱元憲稱(chēng)。
朱元憲認為，政府要為企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，就必須在環(huán)保法規和節能法規的支持角度、汽車(chē)安全法規的實(shí)施程度等一系列政策上不斷強化。“比如加大懲罰力度，對套牌等弄虛作假行為嚴格懲罰，那么肯定會(huì )對終端用戶(hù)產(chǎn)生較大的壓力，市場(chǎng)會(huì )隨之改善。”他說(shuō)：“一方面，對先進(jìn)的東西多加支持；另一方面，弄虛作假要受到懲罰，一獎一懲，歪門(mén)邪道受到抑制，正能量就會(huì )顯現。”
“不管是給小微企業(yè)減稅，還是給環(huán)保產(chǎn)品減稅，都只是一方面。”陳啟章認為，市場(chǎng)真正使用產(chǎn)品才是對企業(yè)和行業(yè)最大的支持。“現在汽車(chē)零部件行業(yè)造假的嚴重程度跟食品、藥品等其他行業(yè)一樣甚至更甚。”他表示，政府監管?chē)乐夭蛔銓е滦袠I(yè)造假大量存在，對企業(yè)發(fā)展很不利。
“尤其是環(huán)保行業(yè)，因為產(chǎn)品不涉及個(gè)人利益，主要是社會(huì )效益和環(huán)保效益，造假更是普遍現象。聽(tīng)說(shuō)北京環(huán)保局在北京亦莊的檢測中心抽檢了很多車(chē)，尾氣排放都不合格，‘北上廣’這樣要求高的地區都如此，可以想像其他地區做得更差。”有業(yè)內人士介紹說(shuō)：“很多搞電噴等節能環(huán)保的行業(yè)企業(yè)都被弄虛作假搞得很惱火，一肚子苦水。”
法規不能有令必行 技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力缺乏
惡劣的市場(chǎng)環(huán)境使得我國零部件企業(yè)與國際巨頭的差距越來(lái)越大。“我認為現在零部件的格局已經(jīng)基本形成，國內目前根本沒(méi)有能與博世、電裝、德?tīng)柛５葒H巨頭相抗衡的企業(yè)，差距很大而且在越來(lái)越大。”朱元憲很痛心。儲躍則表示，國內濾清器高端市場(chǎng)基本上都是國外獨資和合資企業(yè)的天下，自主濾清器龍頭企業(yè)的市場(chǎng)僅僅在中低端尤其中端市場(chǎng)，占據高端市場(chǎng)的份額幾乎可以忽略不計，“行業(yè)目前連滿(mǎn)足國Ⅲ排放的濾清器都沒(méi)有準備好，國Ⅳ就進(jìn)來(lái)了，在目前現狀下怎么搞得好？”
“現在整個(gè)下游企業(yè)對國家法規已經(jīng)不信任了，動(dòng)不動(dòng)就‘狼來(lái)了’，大家現在都不當回事，因此對技術(shù)進(jìn)步就缺乏動(dòng)力。”朱元憲說(shuō)：“如果企業(yè)都缺乏技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力，那還如何提產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級？我們跟世界水平的技術(shù)差距就會(huì )越來(lái)越大，造成的后果就是汽車(chē)行業(yè)、特別是零部件行業(yè)再過(guò)幾年全都被邊緣化。”
拋開(kāi)稅負是否合理不談，陳啟章認為，政府給企業(yè)再多支持，都遠遠不如認真執行法規的支持來(lái)得力度大。“后處理是新興產(chǎn)業(yè)，是為環(huán)保作貢獻，企業(yè)嚴格按照國家要求做了準備，結果政策一推再推，我們就感到比較傷心。”他說(shuō)。
因此，要想真正支持零部件企業(yè)發(fā)展壯大，首要的是政府要做到政策法規有令必行和嚴格監管。“實(shí)際上，對我們中自尾氣來(lái)說(shuō)，我不希望減稅，只希望交完該交的稅后，國家標準能在公布后認真執行和落實(shí)，其他政策對我們來(lái)說(shuō)都無(wú)關(guān)緊要。”陳啟章說(shuō)：“現階段我覺(jué)得沒(méi)有比嚴格執行法規更迫切的需求了，零部件企業(yè)真正需要的就是執行，這個(gè)不能落實(shí)，其他都沒(méi)有意義。”
