在青海的貧困山區，孩子要走幾個(gè)小時(shí)的艱辛上學(xué)路，不少孩子為此輟學(xué)，大家渴望著(zhù)校車(chē)。青海有一個(gè)縣叫湟中縣，縣里有一個(gè)鎮叫共和鎮，這個(gè)鎮有兩個(gè)村叫東岔村和西岔村，無(wú)論東頭還是西頭，這兩個(gè)村的孩子們都有著(zhù)一樣的煩惱——艱辛的上學(xué)路。因為這里是牧區，附近除了大山幾乎沒(méi)有一戶(hù)人家，學(xué)校離家都有20多公里的山路，需要走5個(gè)多小時(shí)才能到校。沒(méi)有校車(chē)時(shí)，大家為上學(xué)問(wèn)題苦惱，近日在愛(ài)心企業(yè)幫助下，有了三輛校車(chē)，鎮政府和校方又添新愁，十幾萬(wàn)的校車(chē)運營(yíng)和保養經(jīng)費誰(shuí)來(lái)“買(mǎi)單”成為新的難題，愛(ài)心校車(chē)竟然成了一個(gè)“大包袱”。
記者發(fā)現，這也是得到愛(ài)心校車(chē)的幾個(gè)貧困縣的共同難題。
“看到學(xué)生又少了，心里特別難受”
共和鎮離湟中縣城25公里，是淺腦山地區。全鎮共有中、小學(xué)、幼兒教學(xué)點(diǎn)24所，在校學(xué)生4070名，小學(xué)、初中寄宿制學(xué)生650名。其中，共和中心學(xué)校下屬的多所學(xué)校、幼兒園地處偏遠山區，且居住分散，走讀學(xué)生需乘車(chē)人數達1600多人。
“我今年就不上學(xué)了，這里離學(xué)校太遠了，沒(méi)有車(chē)，沒(méi)有上學(xué)的伙伴，一個(gè)人走不下去了。”家住東岔村的拉毛措在鎮上的共和中學(xué)上學(xué)，從村子到學(xué)校有27公里，因為沒(méi)有車(chē)，每個(gè)周末她們都要走5個(gè)多小時(shí)才能回到家，盡管上學(xué)路很辛苦，但愛(ài)學(xué)習的拉毛措一直在堅持著(zhù)。然而，去年冬天惡劣的天氣讓她覺(jué)得再也走不下去了。
從中午一直走到晚上10點(diǎn)，鋪天蓋地的暴風(fēng)雪，遠處隱約的狼嚎，無(wú)邊的恐懼和無(wú)助徹底壓垮了走在放學(xué)路上的拉毛措，希望通過(guò)上學(xué)改變命運的她最終選擇了放棄，與村民一起上山采挖冬蟲(chóng)夏草……
“無(wú)論上學(xué)路有多長(cháng)多艱苦，我都會(huì )一直走下去的。”而在山的另一邊，西岔村12歲黃成燕仍然在上學(xué)路上堅持著(zhù)。她就讀的共和中心學(xué)校下屬的盤(pán)道小學(xué)離家18公里，單程要走上5個(gè)多小時(shí)。因心臟病動(dòng)了大手術(shù)而不能接送孩子上學(xué)的爸爸想過(guò)讓女兒輟學(xué)回家，這個(gè)想法遭到了黃成燕的強烈反對。
“2009年三年級（2）班報到冊中有38個(gè)學(xué)生，到了2012年畢業(yè)照上只有32名，有6名同學(xué)因各種各樣的原因輟學(xué)了。”維新學(xué)校的老師拿著(zhù)報到冊和畢業(yè)照片對記者介紹說(shuō)，每年到開(kāi)學(xué)時(shí)看到報到的學(xué)生又少了，心里就特別難受。
校車(chē)來(lái)了，卻只能停放著(zhù)
“其實(shí)就是一輛車(chē)，其實(shí)就是一段路。”2012年9月，在央視《春暖2012》“滿(mǎn)載希望的校車(chē)”大型慈善公益晚會(huì )上通過(guò)視頻，主持人和黃成燕、拉毛措以及她們的老師、家長(cháng)現場(chǎng)交流，真實(shí)地反映了青海等部分農村兒童的現實(shí)難題，特別是他們上學(xué)道路的艱辛之苦和漫長(cháng)之困，再次引發(fā)了全社會(huì )對廣大城鄉地區特別是偏遠地區中小學(xué)生艱難求學(xué)路的關(guān)注。
晚會(huì )現場(chǎng)，長(cháng)安汽車(chē)、廈門(mén)金龍等愛(ài)心企業(yè)分別為青海和貴州貧困山區的孩子們捐贈了符合國家最新標準的校車(chē)。參加晚會(huì )的中央領(lǐng)導同志也呼吁：“希望通過(guò)政府作為和社會(huì )參與，讓孩子們能夠乘坐上校車(chē)的希望盡快變成現實(shí)。”
2013年1月23日，春暖2012校車(chē)行動(dòng)欄目組一共為青海省捐贈7輛校車(chē)，湟中縣共和鎮迎來(lái)了3輛嶄新的校車(chē)，車(chē)是由河北省保定市長(cháng)安客車(chē)廠(chǎng)提供的。校車(chē)一到山里，村民們拍手叫好，這回娃娃們上學(xué)可算輕松了。
“當知道中央電視臺要捐贈校車(chē)時(shí)，我們可高興了，可隨之而來(lái)的就是一大堆麻煩。”共和鎮中心學(xué)校校長(cháng)劉發(fā)海說(shuō)，1月12日，學(xué)校特意聘請西寧市公共交通有限責任公司的3名駕駛員到河北省保定市長(cháng)安客車(chē)廠(chǎng)接車(chē)，23日校車(chē)來(lái)到共和鎮，之后就一直停放在中心幼兒園。
劉發(fā)海介紹說(shuō)，從共和鎮到保定，又從保定到共和鎮，一個(gè)來(lái)回燃油費、過(guò)路費、附加費、保養費、強制保險費再加上聘請接車(chē)駕駛員、提供食宿等，一共花了8.4萬(wàn)元，這筆錢(qián)還是學(xué)校從湟中縣教育局借來(lái)的。
由于共和鎮沒(méi)有持有A1證的駕駛員，只得從湟中縣或者西寧市聘請，工資一個(gè)月至少1000元至2000元。“如果從外面招聘駕駛員，工資且不說(shuō)，食宿該如何解決呢？更何況外地駕駛員根本不愿意到這么偏遠的地方來(lái)，更看不起這么低的工資。”劉發(fā)海還說(shuō)起了沒(méi)有駕駛員導致校車(chē)停運的原因。[!--empirenews.page--]
駕駛員問(wèn)題解決了，更大的困難還在后面。校車(chē)運行需要燃油、維護、檢測、買(mǎi)保險等，這筆費用由誰(shuí)負擔呢？學(xué)校還是教育局？因此，綜合各方面因素，共和鎮考慮不將校車(chē)發(fā)放到具體學(xué)校，而是統一安排接送學(xué)生，發(fā)揮其最大作用。
對此，湟中縣教育局教育科科長(cháng)陳生平認為，自全縣教育布局調整后，學(xué)校集中，學(xué)生人數猛增，可沒(méi)有一所學(xué)校有條件自備校車(chē)，不僅是校車(chē)，學(xué)生食宿、生活管理等相應的配套也正在完善中。
校車(chē)運行必然會(huì )引發(fā)資金需求，這筆錢(qián)學(xué)校支付不起，湟中縣教育局也拿不出來(lái)，只能依靠政府。“養一輛車(chē)需要兩萬(wàn)元燃油費、1萬(wàn)元保養費、1萬(wàn)元保險費、15000元工資，一年至少需要5萬(wàn)多，3輛車(chē)就是十幾萬(wàn)元，對于學(xué)校而言，尤其是山區貧困學(xué)校這是筆龐大的開(kāi)支。”陳生平認為，如果政府不解決這筆費用，那么校車(chē)問(wèn)題還得繼續讓人發(fā)愁。
行業(yè)專(zhuān)家表示，目前相應的補貼政策和資金支持仍是空白，倘若后續資金跟不上，校車(chē)在貧困地區普及的前景將很難樂(lè )觀(guān)。
養車(chē)經(jīng)費誰(shuí)來(lái)“買(mǎi)單”
由于校車(chē)到了共和鎮近2個(gè)月一直停放在中心幼兒園。3月15日，有一網(wǎng)友爆料，“春暖2012”校車(chē)行動(dòng)給湟中縣共和鎮捐贈的3輛校車(chē)未發(fā)到貧困學(xué)校，而是轉租給私立幼兒園。
針對媒體和網(wǎng)民反映的問(wèn)題，湟中縣教育局、監察局及時(shí)進(jìn)行了調查。
“經(jīng)調查核實(shí)，不存在共和鎮中心學(xué)校將校車(chē)租給私立幼兒園的問(wèn)題。共和鎮中心學(xué)校已招聘了3名駕駛員，正在進(jìn)行上崗前培訓，培訓結束后，3名駕駛員及時(shí)上崗，校車(chē)將正常運行。同時(shí)，撥付20萬(wàn)元資金作為包括3輛捐贈校車(chē)在內校車(chē)的運轉補貼。”3月20日，湟中縣委宣傳部回復了網(wǎng)民反映的問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)多方努力，3月22日，共和鎮中心學(xué)校278名家住邊遠山區的寄宿學(xué)生在老師的陪伴下第一次坐上了全新的校車(chē)回家……
記者從湟中縣教育局了解到，除央視“春暖2012”校車(chē)行動(dòng)捐贈的3輛校車(chē)之外，湟中縣政府也于日前出資180萬(wàn)元為全縣邊遠山區中心學(xué)校購置了6輛校車(chē)，這也是湟中縣的第一批校車(chē)，解決近1000多名寄宿制學(xué)校學(xué)生上學(xué)放學(xué)路途較遠的問(wèn)題。
據了解，這次社會(huì )為青海愛(ài)心捐贈的7輛校車(chē)，除了湟中縣3輛外，大通回族土族自治縣2輛，湟源縣和西寧市各1輛。
記者通過(guò)湟中縣、大通縣、湟源縣教育局了解到，目前，這些校車(chē)都在正常運行中，但校車(chē)運行所產(chǎn)生的費用支付情況卻各不相同。其中湟中縣校車(chē)司機工資和各項費用由縣財政全部承擔；湟源縣校車(chē)司機工資、車(chē)輛保險等費用由縣教育局承擔，燃油費等由學(xué)校承擔；大通縣校車(chē)司機工資由學(xué)校承擔，其余費用則通過(guò)校方與家長(cháng)協(xié)商收取適當學(xué)生乘車(chē)費用來(lái)補充。
教育是百年大計，作為西部欠發(fā)達地區的青海省，自實(shí)施“撤點(diǎn)并校”以來(lái)，貧困山區學(xué)生安全上學(xué)成為學(xué)校和家長(cháng)的一大難題。像海南藏族自治州貴德縣等多數縣、鄉寄宿制學(xué)校，學(xué)生上下學(xué)的交通工具靠的是當地的客運公司車(chē)輛或家長(cháng)租用的私家車(chē)，無(wú)法專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用、統一管理，即便相關(guān)部門(mén)經(jīng)常抽查，超載、混載、不準時(shí)等不規范行為仍時(shí)有發(fā)生，存在明顯的安全隱患，交通事故頻發(fā)。
如今部分學(xué)校有了校車(chē)，校車(chē)運營(yíng)和保養經(jīng)費誰(shuí)來(lái)“買(mǎi)單”又成為新的難題。學(xué)校方面告訴記者，提高學(xué)生乘車(chē)費用，在以農民工子女為主的山區學(xué)校是不太現實(shí)的，只希望政府盡快加大對校車(chē)使用的補貼，以減輕校車(chē)運行帶來(lái)的財務(wù)壓力，或制定相關(guān)辦法。
2012年3月28日國務(wù)院第197次常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《校車(chē)安全管理條例》第三條規定：“國家建立多渠道籌措校車(chē)經(jīng)費的機制，并通過(guò)財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會(huì )捐贈等多種方式，按照規定支持使用校車(chē)接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車(chē)服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔……”
2012年7月，青海省制定出臺了《青海省校車(chē)安全管理實(shí)施辦法》第三十條規定：“各級人民政府應當逐步建立政府扶持、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、管理規范的校車(chē)運營(yíng)與管理機制。”
相對購置校車(chē)的資金，校車(chē)運營(yíng)和維修的資金更大。目前，青海義務(wù)教育階段的公立學(xué)校經(jīng)費來(lái)源，主要是按照政府財政預算額度依法撥付，因此，學(xué)校并沒(méi)有多余經(jīng)費投入校車(chē)。有教育界人士指出，作為政府應減免一定的車(chē)輛購置稅、上牌費用，團購車(chē)輛保險，降低保金，提高保額；各級財政應當給予一定的車(chē)輛運營(yíng)補貼。
此外，除了資金短缺，缺乏統一的監管機制和監管部門(mén)也是目前校車(chē)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題。校車(chē)安全系統的復雜性和風(fēng)險性也是大多數地區對校車(chē)退避三舍的原因。
