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       新春佳節即將來(lái)臨，煙花爆竹的產(chǎn)銷(xiāo)也進(jìn)入了旺季。然而節日的喜慶還未到來(lái)，2016年1月14日上午10點(diǎn)48分左右，河南通許縣長(cháng)智鎮就發(fā)生一起煙花爆炸事件。截至2016年1月14日19:00，該事件已致10人死亡，另有7人在醫院救治，其中5人重傷，2人輕傷。

　　近幾年，有關(guān)煙花爆竹生產(chǎn)和運輸的安全事故層出不窮。按照計劃，2016年《煙花爆竹運輸車(chē)》將作為強制性國標正式出臺實(shí)施，國家將以此標準規范眼下混亂的煙花爆竹運輸。然而，這個(gè)標準在強制性國標立項之前遇到障礙，煙花爆竹四大主產(chǎn)區——湖南省瀏陽(yáng)市、醴陵市、上栗縣以及萬(wàn)載縣煙花爆竹商會(huì )聯(lián)名請求撤銷(xiāo)強制性國標立項。

　　一個(gè)以安全可靠為目的的強制性國標在立項中途遭遇當地商會(huì )的強烈撤銷(xiāo)請求，這在國內標準制定史上還屬首例。業(yè)內人士分析，標準的出臺提高了車(chē)輛的要求，勢必對當地運輸企業(yè)的利益產(chǎn)生沖突，這是當地商會(huì )要求撤銷(xiāo)強制性國標立項的最主要原因。那么，地方利益與標準之間存在哪些矛盾和沖突?記者近日赴瀏陽(yáng)一探究竟。

　　富騰和安防爆科技有限公司是和上海航空特種車(chē)輛有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)上航特)、北京理工大學(xué)共同研制出煙花爆竹車(chē)的企業(yè)，該公司董事長(cháng)唐和平向記者介紹，煙花爆竹需求量呈逐年增長(cháng)的趨勢，但是其運輸未受到有效的規范，近年來(lái)屢屢發(fā)生爆炸事故，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失。進(jìn)一步加強煙花爆竹運輸車(chē)輛的安全要求，保證煙花爆竹制品運輸的安全，同時(shí)推動(dòng)國內道路煙花爆竹運輸車(chē)輛技術(shù)水平的提高，是《煙花爆竹運輸車(chē)》標準出臺的主要目的。

　　據唐和平介紹，自從意識到煙花爆竹運輸過(guò)程中存在的安全性問(wèn)題之后，他就開(kāi)始搜集和整理數據進(jìn)行統計，從2006年開(kāi)始到2014年截止，國內共發(fā)生了52起由煙花爆竹運輸引發(fā)的爆炸事故，爆炸傷亡人數達近百人。

　　尤其是2013年2月1日連霍高速三門(mén)峽義昌大橋處發(fā)生的一起運輸煙花爆竹爆炸事故，影響極為惡劣，導致義昌大橋部分坍塌，車(chē)輛墜落橋下，造成13人死亡，9人受傷。調查認為，運輸公司使用不具有危險貨物運輸資質(zhì)的貨車(chē)進(jìn)行運輸，且沒(méi)有按照規定進(jìn)行裝載，長(cháng)途運輸違法生產(chǎn)的煙火藥劑爆炸物(土地雷)和煙花爆竹(開(kāi)天雷)，途中緊急剎車(chē)，導致車(chē)廂內爆炸物發(fā)生撞擊、摩擦引發(fā)爆炸，是事故發(fā)生的直接原因。

　　這些已經(jīng)發(fā)生的因裝載煙花爆竹而引發(fā)的重特大交通運輸事故，引起相關(guān)部門(mén)的高度重視，如何確保煙花爆竹運輸途中的行駛安全問(wèn)題成為研究的重點(diǎn)。

　　針對已經(jīng)發(fā)生的交通安全事故的原因，記者詢(xún)問(wèn)了車(chē)輛研發(fā)企業(yè)、物流公司的專(zhuān)業(yè)人士，他們的結論基本一致，首先，煙花爆竹產(chǎn)品自身存在問(wèn)題，產(chǎn)品不合格，質(zhì)量不過(guò)關(guān)，這直接給運輸埋下了重大安全隱患;其次，運輸過(guò)程中的不規范操作，比如車(chē)輛的超載超限、各類(lèi)煙花爆竹產(chǎn)品混裝(成品中夾裝原材料)等，這部分在交通安全事故中占有較大的比例;再有，車(chē)輛本身存在安全隱患，沒(méi)有輪胎降溫裝置，長(cháng)時(shí)間的行駛導致輪胎溫度過(guò)高，引發(fā)輪胎著(zhù)火，點(diǎn)燃煙花爆竹，由這個(gè)原因導致的交通事故約占40%。

　　簡(jiǎn)而言之，運輸過(guò)程的規范以及產(chǎn)品質(zhì)量(包括煙花爆竹產(chǎn)品和車(chē)輛產(chǎn)品)是保證煙花爆竹運輸安全的重要環(huán)節。目前，煙花爆竹運輸車(chē)沒(méi)有相關(guān)的標準可依，對于運輸煙花爆竹的車(chē)輛，交通部和公安部一般按照危險貨物運輸車(chē)的使用條件來(lái)進(jìn)行管理。因此，從安全的角度來(lái)考慮，有關(guān)人士認為，有必要對運輸煙花爆竹的車(chē)輛制訂專(zhuān)門(mén)的技術(shù)要求規范，保證運輸安全。

　　這個(gè)想法得到了國標委等相關(guān)部門(mén)的大力支持。2013年，漢陽(yáng)專(zhuān)用汽車(chē)研究所接到了《煙花爆竹運輸車(chē)》標準編制的任務(wù)，立即成立了以漢陽(yáng)專(zhuān)用汽車(chē)研究所為牽頭單位的標準起草小組，開(kāi)始起草標準。2014年，根據國家標準化技術(shù)委員國標委綜合〔2014〕89號文件，國家標準委下達2014年第二批國家標準制修訂計劃的通知，即全國汽車(chē)標準化技術(shù)委員會(huì )專(zhuān)用汽車(chē)分技術(shù)委員會(huì )專(zhuān)標秘字[2015]01號文件《關(guān)于轉發(fā)強制性國家標準<煙花爆竹運輸車(chē)>計劃的通知》。

新標準對車(chē)輛技術(shù)要求較高

　　本著(zhù)車(chē)輛行駛安全的原則，標準起草小組于2013年在《煙花爆竹運輸車(chē)》標準制定過(guò)程中，對該類(lèi)車(chē)輛的技術(shù)條件制定了較高的要求。

　　據專(zhuān)標委的負責人介紹，從2013年1月開(kāi)始，該標準工作小組收集了與煙花爆竹車(chē)有關(guān)的汽車(chē)強制性標準及專(zhuān)用裝置的相關(guān)標準及資料，并對其所需要引用的相關(guān)標準進(jìn)行查新。在進(jìn)行標準編制的同時(shí)，結合本類(lèi)產(chǎn)品這些年的技術(shù)進(jìn)步與國外相關(guān)標準進(jìn)行對比篩選。通過(guò)對產(chǎn)品使用特性的調查及各項技術(shù)指標使用驗證，按照GB/T1.1-2009的要求編制了標準征求意見(jiàn)稿。

　　2013年5月，工作組組織全國汽車(chē)標準化技術(shù)委員會(huì )專(zhuān)用汽車(chē)分技術(shù)委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)標委)全體委員，在杭州對標準的送審稿進(jìn)行了審查，并根據審查意見(jiàn)對標準進(jìn)行了修改。2014年2月，工作組將修改好的標準進(jìn)行定稿并申報。2014年8月21日，工作組在北京進(jìn)行了《煙花爆竹運輸車(chē)》標準的匯報及答辯工作，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家討論，通過(guò)了該標準立項技術(shù)答辯工作。

　　據了解，新制定的《煙花爆竹運輸車(chē)》標準是煙花爆竹運輸車(chē)在滿(mǎn)足《GB 20300道路運輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車(chē)輛安全技術(shù)條件》、《GB 21668危險貨物運輸車(chē)輛結構要求》、《GB 13392道路運輸危險貨物車(chē)輛標志》、GB 7258-2012等現行強制性國家標準的基礎上，結合煙花爆竹制品運輸特性而制定的安全技術(shù)要求。

　　記者看到，該標準的編制說(shuō)明對車(chē)輛有兩種要求，即一般要求和專(zhuān)業(yè)要求。一般要求是該類(lèi)型車(chē)輛的底盤(pán)應為國家汽車(chē)行業(yè)定型產(chǎn)品，整車(chē)符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準的規定，安全技術(shù)條件應符合GB 20300的規定，車(chē)輛結構要求應符合GB 21668的規定;專(zhuān)用要求則要求車(chē)輛應符合危險品車(chē)輛的各種標準，同時(shí)應符合煙花爆竹運輸車(chē)專(zhuān)用要求(溫度、壓力、防靜電、降溫滅火裝置、泄爆裝置)。

　　不難看出，如果該標準出臺，車(chē)輛的技術(shù)要求必然較高，相應的，車(chē)輛的購買(mǎi)成本也將有一定的提高。

　　在煙花爆竹運輸車(chē)標準起草之前，上航特就看到了煙花爆竹運輸車(chē)潛在的巨大市場(chǎng)，2010年，上航特、北京理工大學(xué)等六家單位開(kāi)始聯(lián)合研制煙花爆竹運輸車(chē)產(chǎn)品，歷經(jīng)1年零8個(gè)月，該車(chē)于2011年底研制成功。據介紹，該車(chē)擁有6項國家專(zhuān)利技術(shù)，其中主要技術(shù)包含設計有頂部泄爆口、防爆控爆黑匣子裝置，裝配了溫度探測器、輪胎自動(dòng)降火裝置、北斗定位系統，車(chē)廂材料采用隔熱、阻燃以及能衰減爆炸波的復合材料等，整個(gè)廂體結構均較普通廂式車(chē)有所加強，尤其是煙花爆竹燃燒后泄爆口自動(dòng)打開(kāi)，使燃燒產(chǎn)生的能量從車(chē)頂排出，從而實(shí)現保障周邊事物安全的目的。

　　據了解，國標《煙花爆竹陸路運輸及儲存要求》正在起草并立項中，GB10631-2013煙花爆竹也對煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)行了科學(xué)的分類(lèi)和嚴格的要求，惟獨對運輸煙花爆竹的車(chē)輛沒(méi)有標準可依。為確保煙花爆竹的安全運輸，對社會(huì )危害降到最低，有必要制定出相應的煙花爆竹車(chē)輛的相關(guān)標準。

　　同時(shí)，上航特煙花爆竹運輸車(chē)的研制成功也意味著(zhù)，標準在出臺的同時(shí)，市場(chǎng)可以同步推出符合要求的煙花爆竹運輸車(chē)，供給國內數千家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)運輸煙花爆竹產(chǎn)品。

新標準遭遇強烈反對聲

　　(瀏陽(yáng)現有的煙花爆竹運輸主要靠半掛車(chē)和普通廂式車(chē)為主)

　　按理說(shuō)，這樣一個(gè)有利社會(huì )和諧穩定、保障公共安全的強制性國標的立項應該得到支持，但事與愿違的是，就是這樣一個(gè)標準在立項過(guò)程中引起了瀏陽(yáng)市當地運輸企業(yè)的強烈反對。

　　煙花爆竹四大主產(chǎn)區的瀏陽(yáng)市煙花爆竹總會(huì )、醴陵市煙花鞭炮總商會(huì )、上栗縣花炮商會(huì )、萬(wàn)載縣煙花爆竹商會(huì )聯(lián)名于2015年1月29日上書(shū)，向國家標準委員會(huì )提出請求撤銷(xiāo)《煙花爆竹運輸車(chē)》強制性國家標準的立項。在該報告中他們認為，該標準立項成為國家強制性標準是個(gè)別企業(yè)借運輸安全之名謀求私利，借強制性國標進(jìn)行售車(chē)活動(dòng)。同時(shí)，他們提出了以下三點(diǎn)反對理由：

　　一、國家標準化管理委員會(huì )公布的《2014年第一批國家標準計劃項目》中，《煙花爆竹陸路運輸及儲存要求》標準(編號為20141392-T-607)已經(jīng)由湖南煙花爆竹產(chǎn)品安全質(zhì)量監督監測中心起草并立項，該標準的草案中對煙花爆竹運輸車(chē)有相關(guān)條款，涉及到兩個(gè)技術(shù)委員會(huì )重復交叉問(wèn)題，如再將《煙花爆竹運輸車(chē)》作為項目強制立項，勢必造成項目的沖突和重疊。

　　二、2013年3月1日，國家標準GB10631-2013《煙花爆竹安全與質(zhì)量》頒布實(shí)施，對煙花爆竹產(chǎn)品的安全質(zhì)量等方面進(jìn)行了完善和修改，大大地提高了產(chǎn)品的安全性，進(jìn)一步保障了煙花爆竹的運輸安全。近年來(lái)，隨著(zhù)相關(guān)部門(mén)監管力度的加強，以及煙花爆竹行業(yè)自律意識的提高，加上市場(chǎng)價(jià)格杠桿的調節，煙花爆竹行業(yè)已經(jīng)基本上依法依規地全面使用符合國家法律法規的危貨車(chē)輛進(jìn)行運輸，現有的危貨車(chē)輛完全能夠滿(mǎn)足煙花爆竹運輸安全的相關(guān)要求。只要依法依規，煙花爆竹的運輸安全能夠做到可防可控。

　　三、國家標準的制定和修改事關(guān)重大，應該深入調查研究并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，涉及煙花爆竹行業(yè)的標準應征求全國煙花爆竹標準化技術(shù)委員會(huì )意見(jiàn)，充分聽(tīng)取產(chǎn)業(yè)、物流、監管部門(mén)和主產(chǎn)區政府等各方意見(jiàn)。如果《煙花爆竹運輸車(chē)》成為國家強制性標準頒布實(shí)施，勢必導致全盤(pán)否定現有的危貨車(chē)輛運輸煙花爆竹的合法性，與國際不能接軌。出口的煙花爆竹都按照強制性煙花爆竹運輸車(chē)進(jìn)行運輸，將嚴重制約煙花爆竹的出口。該標準如果頒布實(shí)施將會(huì )對整個(gè)煙花爆竹行業(yè)造成不可估量的損失，必將給煙花爆竹主產(chǎn)區瀏陽(yáng)、醴陵、萬(wàn)載、上栗等地100余萬(wàn)花炮人的生產(chǎn)、生活帶來(lái)重大影響。

　　對于煙花爆竹四大主產(chǎn)區提出的反對理由，記者不禁產(chǎn)生了幾點(diǎn)疑問(wèn)：《煙花爆竹陸路運輸及儲存要求》標準究竟對車(chē)輛提出了怎樣的要求，從而與《煙花爆竹運輸車(chē)》標準重疊沖突?商會(huì )所說(shuō)的已有的危貨車(chē)輛究竟具備哪些技術(shù)要求?出臺國家強制性標準后究竟會(huì )對當地花炮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生多大的影響?

　　在瀏陽(yáng)市煙花爆竹總會(huì )大樓里，瀏陽(yáng)市當地最大的物流集團公司鼎順物流總經(jīng)理蔣利仁告訴記者，他從事煙花爆竹運輸已經(jīng)有25年，成立具備危貨品運輸的物流公司也有12年之久，現在的鼎順物流是專(zhuān)業(yè)的運輸煙花爆竹的物流公司。從2000年開(kāi)始，鼎順物流就開(kāi)始使用危貨車(chē)進(jìn)行煙花爆竹的運輸，期間發(fā)生過(guò)的煙花爆竹燃爆事故幾乎沒(méi)有，偶爾的一兩例自然事故也是車(chē)輛的原因所致。該公司擁有500多輛具備危貨運輸資質(zhì)的車(chē)輛，這些車(chē)輛全部印有危貨品運輸的標識，所有駕駛員都經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的押運資質(zhì)培訓，熟悉煙花爆竹的裝卸和運輸規范流程，這就是他們所說(shuō)的符合國家法律法規的危貨車(chē)輛。

　　根據多年的從業(yè)經(jīng)驗，首先蔣仁利認為《煙花爆竹運輸車(chē)》標準對煙花爆竹運輸的車(chē)輛要求太高太過(guò)，因為煙花爆竹內盡管有黑火藥，但是在整車(chē)貨物中是處于分散狀態(tài)的，因此即使點(diǎn)燃也不是瞬爆而是逐個(gè)燃燒炸開(kāi)，其炸開(kāi)的威力遠小于集中堆放在一起的同等克數的原材料黑火藥的威力，因此不能將其列入爆炸品，而應該將其劃進(jìn)易燃易爆物品當中去。

　　根據他們幾十年的運輸經(jīng)驗，運輸煙花爆竹成品的車(chē)輛僅需要使用廂式車(chē)以防水火，車(chē)軸要用最好的車(chē)軸防止輪胎溫度過(guò)高引起自燃，另外，為了防止側翻或者碰撞產(chǎn)生火花引起爆炸，蔣仁利建議車(chē)廂材料使用不易產(chǎn)生火花的鋁合金材質(zhì)，再就是在發(fā)生燃爆的情況下，引導爆炸方向向上即可，即車(chē)廂四周和廂底的強度加大，車(chē)廂頂部的材料使用炸碎后無(wú)傷害力的材質(zhì)。只要運輸車(chē)輛在這幾點(diǎn)上滿(mǎn)足要求，運輸煙花爆竹成品完全沒(méi)有問(wèn)題。但是如果為其設計擁有泄爆口、煙霧探測器等的防爆車(chē)則完全沒(méi)有必要，既提高了運輸成本，又影響了運輸效率。因為畢竟煙花爆竹也分為個(gè)人產(chǎn)品和專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品兩大類(lèi)。

　　其次，蔣仁利認為，應該針對煙花爆竹原材料如黑火藥、導火索等物品的運輸提高技術(shù)要求，制定專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)用車(chē)標準，因為原材料屬于爆炸品，見(jiàn)到一丁點(diǎn)火星就極易爆炸，且其運輸噸位一定要遵守爆炸品運輸車(chē)輛的要求小于10噸。

　　蔣仁利告訴記者，之所以強烈反對國標《煙花爆竹運輸車(chē)》立項的另一個(gè)主要原因是將嚴重影響整個(gè)瀏陽(yáng)市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因為使用符合該標準的車(chē)輛運輸勢必將因為運輸效率不如以往從而導致運價(jià)提升，那么整個(gè)瀏陽(yáng)市的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)將因此而沒(méi)有成本優(yōu)勢可言，產(chǎn)品沒(méi)有競爭力，從而導致瀏陽(yáng)等四大主產(chǎn)區產(chǎn)業(yè)的萎縮。根據他們估算，不超過(guò)10噸的運輸煙花爆竹原材料的車(chē)輛運輸成本將提高5倍，其余運輸普通成品的車(chē)型成本將提高一倍。

　　對于新標準，也不乏支持的力量。作為煙花爆竹運輸車(chē)的研發(fā)者之一，唐和平于2014年9月正式成立了湖南好望達安全物流有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)好望達安全物流)，并花費千萬(wàn)元資金購買(mǎi)了53輛煙花爆竹運輸車(chē)。他是極力推廣煙花爆竹運輸車(chē)的代表之一，并且他的這一舉動(dòng)得到了瀏陽(yáng)市政府部門(mén)的大力支持。

　　瀏陽(yáng)市鞭炮煙花管理局副局長(cháng)胡建軍在接受湖南經(jīng)視記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，從瀏陽(yáng)市政府的角度來(lái)考慮，他們非常希望國家層面上有一個(gè)統一的煙花爆竹運輸的標準，其中包括對運輸車(chē)輛的標準，只有這樣全國的煙花爆竹產(chǎn)品和運輸都將處于同一起跑線(xiàn)上，對整個(gè)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)和運輸業(yè)起到了良好的規范和促進(jìn)作用。

　　瀏陽(yáng)市正在組建一個(gè)煙花爆竹聯(lián)盟，胡建軍表示，瀏陽(yáng)市政府對此聯(lián)盟的組建工作非常支持，該聯(lián)盟將吸納瀏陽(yáng)市百強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，對這些企業(yè)的煙花爆竹產(chǎn)品的運輸率先實(shí)現安全運輸模式，通過(guò)全國聯(lián)網(wǎng)實(shí)現GPS全程監控。因為瀏陽(yáng)作為煙花爆竹主產(chǎn)區的中心，適合牽頭組建煙花爆竹的安全物流，也只有瀏陽(yáng)才有可能組建這樣一個(gè)安全運輸平臺。通過(guò)打造國家級監控平臺，對全國運輸煙花爆竹的車(chē)輛進(jìn)行監管。這就是瀏陽(yáng)市打造煙花爆竹運輸“安全艙”的設想，從源頭上對煙花運輸的人、車(chē)、貨進(jìn)行有效監管。

　　據唐和平介紹，今年好望達還將購買(mǎi)50輛煙花爆竹運輸車(chē)，實(shí)現運輸車(chē)隊內的煙花爆竹運輸車(chē)數量達到百輛的規模。因為他預計，隨著(zhù)國家層面上對危險貨物越來(lái)越嚴格的監管措施，煙花爆竹作為危險爆炸品將成為嚴格管理的貨物之一，運輸煙花爆竹的車(chē)輛也將成為嚴管對象，因此，在“安全艙”的設想之下組建一支專(zhuān)門(mén)由煙花爆竹運輸車(chē)組成的運輸車(chē)隊前景可期。

　　從全國范圍內來(lái)看，據全國安監部門(mén)統計，每年全國煙花爆竹銷(xiāo)售800億元左右，全國有3 920家煙花生產(chǎn)企業(yè)，3 200家煙花批發(fā)公司，總計需要運輸車(chē)10萬(wàn)輛左右。據了解，其中瀏陽(yáng)市2014年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)約860家，煙花爆竹總產(chǎn)值約220億元人民幣，其運輸費用約占8%，也就是說(shuō)每年瀏陽(yáng)的煙花爆竹的物流費用約20億元，約需10萬(wàn)車(chē)次運往全國各地，在旺季時(shí)約需2 200輛車(chē)進(jìn)行運輸。

　　如此龐大的數字，要抓安全談何容易?本著(zhù)安全運輸的思想，打造“安全艙”，減少事故的發(fā)生，突出以人為本，從運輸車(chē)輛提高要求，也是一種解決辦法的途徑。

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