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機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣是城市霧霾的“禍?zhǔn)住保蕴廴緡?yán)重的黃標(biāo)車(chē)已成為各地落實(shí)大氣防治行動(dòng)的實(shí)招，目前全國(guó)各地正加速“黃標(biāo)車(chē)”淘汰力度。記者調(diào)查了解到，盡管部分地區(qū)獎(jiǎng)罰措施并重、“軟硬”手段兼施，清理黃標(biāo)車(chē)仍遇重重阻力。專家認(rèn)為，治理黃標(biāo)車(chē)仍需“多管齊下”。
部分地區(qū)黃標(biāo)車(chē)清理遇阻
未來(lái)幾年，中國(guó)有數(shù)百萬(wàn)輛汽車(chē)將被淘汰。記者采訪了解到，目前全國(guó)各地對(duì)“黃標(biāo)車(chē)”淘汰主要采取三種措施：一是政府給予一定補(bǔ)貼，鼓勵(lì)車(chē)主主動(dòng)提前報(bào)廢“黃標(biāo)車(chē)”；二是規(guī)定“黃標(biāo)車(chē)”限時(shí)限區(qū)域行駛，迫使車(chē)主盡快淘汰“黃標(biāo)車(chē)”；三是要求車(chē)主加裝處理設(shè)備，排放檢驗(yàn)合格后換發(fā)“綠標(biāo)”。
盡管黃標(biāo)車(chē)淘汰工作獲得普遍支持，實(shí)際上黃標(biāo)車(chē)車(chē)主的熱情并不高，導(dǎo)致部分地方淘汰黃標(biāo)車(chē)推進(jìn)工作差強(qiáng)人意。此外，部分地區(qū)間缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)作，黃標(biāo)車(chē)存在異地轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，使得黃標(biāo)車(chē)并沒(méi)有真正被淘汰，減排效果未得到有效保證。
據(jù)環(huán)保部公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國(guó)累計(jì)淘汰2005年年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)82.36萬(wàn)輛，占淘汰任務(wù)的70.73％，尚未達(dá)到時(shí)間進(jìn)度要求。其中河南、湖南、江西、海南、山東進(jìn)展緩慢，淘汰完成比例不足60％；山西、陜西、青海、貴州進(jìn)展嚴(yán)重滯后，淘汰完成比例不足50％。
在“卡車(chē)之家”論壇上，網(wǎng)名“柳五”的車(chē)主說(shuō)，自己的車(chē)想報(bào)廢，卻沒(méi)有能力買(mǎi)新車(chē)，只有繼續(xù)把舊車(chē)開(kāi)下去。網(wǎng)名“任宏飛”的車(chē)主說(shuō)，“既然黃標(biāo)車(chē)也要年審，就說(shuō)明其可以繼續(xù)使用，何必勞心傷神搞報(bào)廢”。
三大因素致黃標(biāo)車(chē)“淘”而不“汰”
黃標(biāo)車(chē)之所以“淘”而不“汰”，業(yè)界人士認(rèn)為主要有三大因素。
一是淘汰黃標(biāo)車(chē)的補(bǔ)貼“誘惑”有限，與車(chē)主預(yù)期差距較大，黃標(biāo)車(chē)車(chē)主積極主動(dòng)性差。從全國(guó)各地實(shí)際情況看，即使一些地方有相關(guān)補(bǔ)貼政策，由于補(bǔ)貼的力度小，黃標(biāo)車(chē)車(chē)主并不買(mǎi)賬，大量車(chē)主仍會(huì)偷偷運(yùn)行或選擇把黃標(biāo)車(chē)當(dāng)二手車(chē)售出處理。
南京市機(jī)動(dòng)車(chē)排污管理中心高級(jí)工程師許立峰說(shuō)，南京市黃標(biāo)車(chē)淘汰補(bǔ)貼方案中，對(duì)淘汰的黃標(biāo)車(chē)車(chē)主發(fā)放1500元至10000元不等的政府補(bǔ)貼?！斑@些補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)車(chē)主的經(jīng)濟(jì)損失，特別是2005年之后購(gòu)買(mǎi)的國(guó)II車(chē)輛，其殘余價(jià)值很高?！痹S立峰說(shuō)，“加裝一套尾氣后處理設(shè)備投入2000元至30000元不等，讓車(chē)主自掏腰包很困難，所以大量車(chē)主選擇把黃標(biāo)車(chē)當(dāng)二手車(chē)售出處理?！?/span>
二是缺乏區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，黃標(biāo)車(chē)存在異地轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。長(zhǎng)期從事環(huán)境監(jiān)察的亳州市環(huán)保局邢化峰說(shuō)，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)手的二手黃標(biāo)車(chē)在城市周邊以及城市間運(yùn)轉(zhuǎn)，污染物卻在空氣中散播，造成環(huán)境污染。此外，由于黃標(biāo)車(chē)在許多大城市限行，可能導(dǎo)致大量黃標(biāo)車(chē)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域轉(zhuǎn)移到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，黃標(biāo)車(chē)淘而不汰，減排效果打折扣。
三是油品質(zhì)沒(méi)有得到提升，車(chē)輛處置不到位，淘汰了黃標(biāo)車(chē)，更新的還是“黃標(biāo)車(chē)”。有專家認(rèn)為，柴油車(chē)國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)造假已是公開(kāi)的秘密，對(duì)黃標(biāo)車(chē)‘封堵’措施再硬，空氣質(zhì)量卻沒(méi)有得到真正改善，其中原因之一就是油品問(wèn)題，導(dǎo)致很多黃標(biāo)車(chē)沒(méi)有真正換成綠標(biāo)車(chē)。
有車(chē)主指出，從環(huán)保的角度，黃標(biāo)車(chē)的處置要按照實(shí)際車(chē)輛的情況來(lái)處置，而非全部報(bào)廢，有些車(chē)輛沒(méi)有超標(biāo)廢氣排放，就要繼續(xù)使用，否則，報(bào)廢的黃標(biāo)車(chē)也是環(huán)境污染源頭之一。
治理黃標(biāo)車(chē)仍需“多管齊下”
一是建議盡快修改完善《大氣污染防治法》，并將機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治列入其中，管好汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，追堵污染源頭。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)高利紅說(shuō)，目前的《大氣污染防治法》對(duì)于大氣環(huán)境責(zé)任的設(shè)定比較模糊，規(guī)定的處罰力度不充足，難以起到遏制環(huán)境違法的效果。
因此，她建議修改完善《大氣污染防治法》，盡快頒布出臺(tái)黃標(biāo)車(chē)以及老舊車(chē)淘汰的政策法規(guī)，將機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的一些新政策、新措施、新規(guī)定列入其中。同時(shí)，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)必須按照規(guī)定生產(chǎn)、嚴(yán)格執(zhí)行。
二是政府的黃標(biāo)車(chē)治理相關(guān)政策更應(yīng)“接地氣”，引導(dǎo)黃標(biāo)車(chē)車(chē)主積極主動(dòng)參與淘汰工作。西南政法大學(xué)教授程德安指出，淘汰黃標(biāo)車(chē)措施應(yīng)“獎(jiǎng)罰并重”，加大補(bǔ)貼力度，簡(jiǎn)化辦理補(bǔ)貼流程。對(duì)“黃標(biāo)車(chē)”報(bào)廢更新采取適當(dāng)補(bǔ)貼措施，在鼓勵(lì)補(bǔ)貼政策下，“黃標(biāo)車(chē)”車(chē)主會(huì)更愿意自覺(jué)參與黃標(biāo)車(chē)淘汰工作。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上要讓車(chē)主能夠接受，或者開(kāi)展多種定制化置換形式，盡可能減少車(chē)輛更換造成的損失。
三是對(duì)“黃標(biāo)車(chē)”進(jìn)行治理，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了大范圍禁止“黃標(biāo)車(chē)”上路，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，禁止“黃標(biāo)車(chē)”進(jìn)入二手市場(chǎng)流通；把住登記準(zhǔn)入關(guān)，全面停止黃標(biāo)車(chē)異地轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)辦理。
專家建議，從國(guó)家層面應(yīng)盡快統(tǒng)一機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，明確強(qiáng)制執(zhí)行措施，此外實(shí)施區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，從嚴(yán)打擊超標(biāo)排放車(chē)輛。同時(shí)，嚴(yán)格控制油品品質(zhì)，多層面把好“源頭關(guān)”。
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