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       在被外界定義為第一輪汽車(chē)反壟斷風(fēng)暴階段性平息的節點(diǎn)，來(lái)自中國國家發(fā)改委價(jià)格監督與反壟斷局(簡(jiǎn)稱(chēng)“反壟斷局”)的最新消息稱(chēng)，一份針對汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南已經(jīng)正式啟動(dòng)研究起草工作。同時(shí)列入時(shí)間表的六部反壟斷指南內容涉及知識產(chǎn)權濫用、汽車(chē)業(yè)反壟斷規制、寬大制度、豁免程序、中止調查程序以及罰款額的計算等。

發(fā)改委起草反壟斷新規

       “發(fā)改委一直就想做這樣的反壟斷行業(yè)性指南”，接近發(fā)改委反壟斷局的相關(guān)人士告訴記者。汽車(chē)業(yè)反壟斷指南是國內第一份與《反壟斷法》配套的執法細則。對這份指南的出臺，無(wú)論是官方的解釋還是業(yè)內的分析，都將其定位為“意味著(zhù)汽車(chē)反壟斷將進(jìn)入常態(tài)”?！爸贫ㄟ@份指南，一方面給汽車(chē)行業(yè)普法，另一方面也借此讓反壟斷執法人員進(jìn)一步了解汽車(chē)行業(yè)的復雜性?！敝袊?chē)流通協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)沈進(jìn)軍表示，從根本上來(lái)說(shuō)，就是為了讓反壟斷執法更透明。據了解，這次啟動(dòng)會(huì )議邀請了國內汽車(chē)業(yè)的各主流協(xié)會(huì )、汽車(chē)廠(chǎng)家代表及相關(guān)業(yè)內專(zhuān)家參與討論。

       但于這份指南的內容更具話(huà)題性的是，為什么汽車(chē)是第一個(gè)需要這份操作守則的行業(yè)？又為什么執法的規范化和透明化會(huì )以“指南”這樣不具有法律約束力的形式呈現？

       記者了解到的消息是，去年一系列汽車(chē)業(yè)反壟斷事件的深度影響及爭議，以及汽車(chē)反壟斷操作的復雜性，超出了發(fā)改委的預期。雖然發(fā)改委早就計劃推出針對各行業(yè)的反壟斷執法細則，但以汽車(chē)業(yè)反壟斷指南作為開(kāi)場(chǎng)，背后確實(shí)有著(zhù)特別的斟酌和糾結。

借“指南”化解質(zhì)疑

       記者了解到，6月12日國家反壟斷執法部門(mén)在其組織召開(kāi)的相關(guān)籌備會(huì )議上正式宣布，針對汽車(chē)業(yè)的首個(gè)反壟斷指南正式啟動(dòng)草案制定工作。包括中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )、中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )、中汽研等行業(yè)協(xié)會(huì )機構都被邀請參與討論。

       制定單個(gè)行業(yè)的反壟斷細則，這是發(fā)改委在對過(guò)去幾年反壟斷實(shí)戰進(jìn)行總結后，覺(jué)得最迫切需要的“工具”?！鞍l(fā)改委一直就想做這樣的指南。因為到現在為止，與反壟斷有關(guān)的法規只有2008年8月頒布的《反壟斷法》，輔以發(fā)改委的《反價(jià)格壟斷規定》以及工商總局的《工商行政管理機關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規定》，所有的行業(yè)都依據這幾個(gè)規定。這也導致之前對發(fā)改委一直有選擇性執法的質(zhì)疑?！苯咏l(fā)改委反壟斷局的相關(guān)人士對記者表示。

       從去年6月開(kāi)始，發(fā)改委針對性地對幾大跨國及純進(jìn)口豪華車(chē)品牌進(jìn)行了快速強勢的反壟斷執法調查，整車(chē)品牌上分別涉及湖北奧迪壟斷案、江蘇奔馳壟斷案、武漢寶馬經(jīng)銷(xiāo)商壟斷案、上?？巳R斯勒經(jīng)銷(xiāo)商壟斷案。其中，最后一起對奔馳的處罰結果在今年4月由江蘇省物價(jià)局執行：對涉及價(jià)格反壟斷案的奔馳公司罰款3.5億元，對部分奔馳經(jīng)銷(xiāo)商罰款786.9萬(wàn)元。這場(chǎng)反壟斷同時(shí)涉及上游供應商和授權經(jīng)銷(xiāo)商，期間最大的處罰金額便來(lái)自于對12家日本零部件企業(yè)開(kāi)出的12.35億罰單。

       這樣的力度不僅讓習慣于各種潛規則的汽車(chē)行業(yè)一片嘩然，也引發(fā)了社會(huì )輿論的高度關(guān)注。與此同時(shí)，針對突襲式執法的合法性、無(wú)視汽車(chē)銷(xiāo)售領(lǐng)域行規的合理性，以及選擇性執法、處罰力度不一的質(zhì)疑聲也隨之出現。而消費者對于汽車(chē)銷(xiāo)售領(lǐng)域如此混亂、自身權益難以保護的擔憂(yōu)也再度加深?！芭c鋼鐵、紡織等行業(yè)相比，汽車(chē)屬于大宗消費品，針對汽車(chē)的行政措施很容易在消費者中引起共鳴，媒體報道也很容易被放大?！眹野l(fā)改委價(jià)格監測中心首席汽車(chē)分析師程曉東對記者表示，從汽車(chē)反壟斷的敏感性、復雜性以及社會(huì )關(guān)注度來(lái)看，首先針對汽車(chē)業(yè)制定反壟斷指南十分有必要。

       記者獲悉，在去年8月的湖北奧迪價(jià)格反壟斷案中，由于其中并非簡(jiǎn)單的經(jīng)銷(xiāo)商單方面橫向及縱向價(jià)格壟斷，而是涉及當地車(chē)險業(yè)與4S店長(cháng)期存在的利益糾紛，因此，針對處罰結果，相關(guān)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)會(huì )向發(fā)改委提出了異議申訴。目前發(fā)改委已經(jīng)受理并展開(kāi)調查。

       上述接近反壟斷局的相關(guān)人士透露，反壟斷指南將囊括從立案到調查，再到處罰的所有環(huán)節的操作，貫穿整個(gè)反壟斷調查執法前、中、后，以及執法之后，被調查對象如果有異議，怎樣進(jìn)行申訴等環(huán)節，都將制定和公布規范化的操作細則。

       而來(lái)自業(yè)內的消息稱(chēng)，汽車(chē)反壟斷指南將對于實(shí)現汽車(chē)原廠(chǎng)配件在一定前提下的自由流通、保證汽車(chē)售后市場(chǎng)的有效競爭，以及尊重和保護知識產(chǎn)權等方面給出指引?！安⒎菦](méi)有考慮過(guò)以法規的形式推出，但那樣的話(huà)流程就太長(cháng)了。而如果以《指南》這種形式，以一個(gè)部委內部制定的針對一個(gè)行業(yè)的規范性文件出臺就快的多了，”上述接近反壟斷局的人士透露，因為是指南性文件，所以在約束力上要低于正式法規，但出臺效率更高，而且解釋的主動(dòng)權掌握在發(fā)改委自己手中。

       另一個(gè)不得不提的信息是，對汽車(chē)反壟斷執法規范化，這也被認為是發(fā)改委反壟斷局新一屆領(lǐng)導班子上任以來(lái)的一項最迫切的工作。今年3月，在宣布完對美國高通公司60億的巨額反壟斷罰單后，以強勢作風(fēng)著(zhù)稱(chēng)的中國反壟斷代表人物許昆林正式卸任國家發(fā)改委反壟斷局局長(cháng)一職，調任價(jià)格司任司長(cháng)。在許昆林任期內持續高壓的反壟斷調查中，針對多家跨國汽車(chē)公司發(fā)起的反壟斷風(fēng)暴引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注，但同時(shí)也使得對其本人和反壟斷局的爭議，以及對中國反壟斷執法手段和執法標準的質(zhì)疑進(jìn)一步擴大化。其中不乏一些外資企業(yè)和外國代表機構。

       許昆林卸任的同時(shí)，反壟斷局主要領(lǐng)導崗位也都進(jìn)行了三年一次的輪崗換位?；馍鐣?huì )各界對反壟斷的質(zhì)疑，被認為是新的反壟斷局團隊首先要解決的問(wèn)題。

捅破壟斷借口的窗戶(hù)紙

       除了化解外界的爭議，針對汽車(chē)行業(yè)根深蒂固的壟斷潛規則，這份指南也有望成為最有針對性的鉗制。

      “每個(gè)行業(yè)有每個(gè)行業(yè)的特殊性，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈非常長(cháng)，從供應鏈到營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節，有很多做法都是多年形成的約定俗成的行規，所以，除了已經(jīng)發(fā)生的這么多反壟斷案例，還有哪些行規實(shí)際上也已經(jīng)觸犯了反壟斷法，這是需要普法和警醒的?！鄙蜻M(jìn)軍認為，在已經(jīng)有了第一輪多起反壟斷大案的案例基礎上，發(fā)改委也到了做總結的時(shí)候了。

       不過(guò)，除了警醒和普法，多位關(guān)注汽車(chē)反壟斷的行業(yè)人士都對記者表示，某種意義上，這份《指南》也是為了徹底杜絕汽車(chē)廠(chǎng)商以行規作為借口，行壟斷之實(shí)的行業(yè)痼疾?！罢f(shuō)汽車(chē)廠(chǎng)商不知道自己的做法觸犯了反壟斷法，這有點(diǎn)牽強，明顯是一個(gè)借口?！背虝詵|指出，一個(gè)大型汽車(chē)廠(chǎng)商，是不可能對《反壟斷法》這么重要的法律條文不熟悉的，尤其是跨國車(chē)企。而之所以對汽車(chē)業(yè)普遍存在的廠(chǎng)家限價(jià)和經(jīng)銷(xiāo)商價(jià)格聯(lián)盟等壟斷行為，在去年才發(fā)起大規模調查，他認為這與中國汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展階段有關(guān)。在汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展初期，秉持著(zhù)開(kāi)放市場(chǎng)的態(tài)度，相關(guān)行業(yè)部門(mén)對于汽車(chē)尤其是進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)出現的廠(chǎng)家強勢行為是采取默許和觀(guān)望態(tài)度的。但隨著(zhù)汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展和矛盾的凸顯與激化，這些默許的“灰色地帶”也到了徹底清除的時(shí)候?！拔覀€(gè)人認為，指南推出后對汽車(chē)的反壟斷調查將更加透明化，更加有章可循?？梢员苊飧嗟臓幾h，也斷了企業(yè)打擦邊球的僥幸心理?！?/span>

       站在經(jīng)銷(xiāo)商立場(chǎng)上，沈進(jìn)軍也認為，指南的制定對于反壟斷執法操作各環(huán)節的“公示”也有利于反壟斷的公開(kāi)透明性。這對于汽車(chē)反壟斷的常態(tài)化是十分必要的。當然，這對于執法人員來(lái)說(shuō)，也是一次對汽車(chē)行業(yè)深入了解的機會(huì )。

       值得關(guān)注的是，由于汽車(chē)反壟斷指南以及由此開(kāi)始的常態(tài)化汽車(chē)反壟斷調查，將涉及零部件供應商、整車(chē)制造商以及經(jīng)銷(xiāo)商等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，因此將不可避免地對國內汽車(chē)行業(yè)格局產(chǎn)生影響。

       記者了解到，也因為以上原因，被稱(chēng)為造成汽車(chē)業(yè)壟斷的制度性根源的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售與管理辦法》的修訂版也將因此受到影響。沈進(jìn)軍透露，新版《汽車(chē)銷(xiāo)售辦法》仍在修訂中，原則上在已有各專(zhuān)業(yè)法規中已經(jīng)規定的內容，將不再重復出現在新辦法中，以各專(zhuān)業(yè)法規為準。這意味著(zhù)，在最核心的產(chǎn)品定價(jià)權及原廠(chǎng)零配件授權等環(huán)節上，可能出現新辦法無(wú)法從根本上改變現狀，但未來(lái)反壟斷指南的出臺，則有望助力打破現有產(chǎn)業(yè)鏈的畸形狀態(tài)。

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