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工信部、財政部、科技部、發(fā)展改革委 4月29日共同發(fā)布2016-2020年繼續實(shí)施新能源汽車(chē)推廣應用補助政策，這項政策要實(shí)施5年，而且是經(jīng)濟下行壓力加大、市場(chǎng)結構快速變化的5年，新能源補貼的政策涉千億的補貼資金。
此次政策與年初發(fā)布的征求意見(jiàn)稿的政策關(guān)鍵點(diǎn)變化較大，尤其是補貼力度較預期縮減較大，這對企業(yè)未來(lái)規劃帶來(lái)較大的影響。
一、補貼標準的退坡較大
1.普惠政策是利好
四部委在全國范圍內開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應用工作。補貼面向全國的消費者，將為有實(shí)力和有準備的企業(yè)提供更大的空間。但由于限購是促進(jìn)新能源車(chē)的主要推動(dòng)力，因此乘用車(chē)在限購城市和小城鎮，客車(chē)和專(zhuān)用車(chē)在所有大中城市，差異化需求走勢仍將延續。
2、補貼標準降低
2017－2020年除燃料電池汽車(chē)外其他車(chē)型補助標準適當退坡，其中：2017－2018年補助標準在2016年基礎上下降20%，2019－2020年補助標準在2016年基礎上下降40%。而征求意見(jiàn)稿是提出：2017年純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)補助標準在2016年基礎上下降10%，2019年補助標準在2017年基礎上再下降10%。由此可以理解為退坡速度加倍，其中19年較16年降40%，與征求意見(jiàn)稿的降19%更是力度超強。
企業(yè)的新能源車(chē)成本很難1年降10%，而政策要求基本是每年降補貼10%，這對企業(yè)的新能源車(chē)規劃數量帶來(lái)巨大的考驗。原來(lái)5.5萬(wàn)補貼的車(chē)型在17年補貼是4.95萬(wàn)，19年補貼4.45萬(wàn)。而新政策中17年就降到4.4萬(wàn)，19年降到3.3萬(wàn)元，力度超強。這樣的銳減對高價(jià)車(chē)的影響不大，但低價(jià)車(chē)的影響稍大一些。部分企業(yè)希望虧點(diǎn)前發(fā)展新能源車(chē)來(lái)彌補2020年的企業(yè)平均油耗壓力，現在的算賬很難平衡了。只能是靠覺(jué)悟和油耗目標壓力讓企業(yè)自己消化補貼的快速降低問(wèn)題了。
3、質(zhì)量保證標準更務(wù)實(shí)
政策文件提出：新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應對消費者提供動(dòng)力電池等儲能裝置、驅動(dòng)電機、電機控制器質(zhì)量保證，其中乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應提供不低于8年或12萬(wàn)公里（以先到者為準，下同）的質(zhì)保期限，商用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（含客車(chē)、專(zhuān)用車(chē)、貨車(chē)等）應提供不低于5年或20萬(wàn)公里的質(zhì)保期限。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應承擔動(dòng)力電池回收利用的主體責任。
而征求意見(jiàn)稿提出是：乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應提供不低于10年或15萬(wàn)公里（以先到者為準，下同）的質(zhì)保期限，商用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（含客車(chē)、專(zhuān)用車(chē)、貨車(chē)等）應提供不低于8年或30萬(wàn)公里的質(zhì)保期限。相對征求意見(jiàn)稿的質(zhì)保標準更合理，現在的新能源車(chē)很少能在10年內保證電池的正常高效使用。我接觸的鋰電池產(chǎn)品很多是在3-5年就不行了。而手機的電池也是很難保證10年，因此更精密的新能源車(chē)的質(zhì)保標準更加務(wù)實(shí)。這對車(chē)企也是較好的售后成本的降低。
4、資金申報和下發(fā)從審批改為預撥
年初預撥補助資金。每年2月底前，生產(chǎn)企業(yè)將本年度新能源汽車(chē)預計銷(xiāo)售情況通過(guò)企業(yè)注冊所在地財政、科技、工信、發(fā)改部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四部門(mén)）申報，由四部門(mén)負責審核并于3月底前逐級上報至四部委。四部委組織審核后按照一定比例預撥補助資金。
原來(lái)的政策建議是：季度終了后，即每年4月底、7月底和10月底前，生產(chǎn)企業(yè)將上一季度的車(chē)輛銷(xiāo)售情況以及銷(xiāo)售發(fā)票，通過(guò)注冊所在地的財政、科技、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門(mén)，逐級上報至四部委。
這對企業(yè)是很大的利好，企業(yè)一般是年初賣(mài)新能源車(chē)少，年末是高峰，預撥資金有利于企業(yè)靈活運用資金開(kāi)展各項新能源車(chē)的市場(chǎng)推廣活動(dòng)，不會(huì )因資金壓力減緩新能源車(chē)的年初推廣速度。尤其是客車(chē)企業(yè)的補貼動(dòng)則幾十萬(wàn)元，如果銷(xiāo)售萬(wàn)臺新能源客車(chē)，就是幾千萬(wàn)的資金占壓，這與中央的加速財政資金支持經(jīng)濟發(fā)展的思路一致。
政策對資金決算也是很照顧：年度終了后進(jìn)行資金清算。年度終了后，2月底前，生產(chǎn)企業(yè)提交上年度的清算報告及產(chǎn)品銷(xiāo)售、運行情況，包括銷(xiāo)售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數和車(chē)輛注冊登記信息等，按照上述渠道于3月底前逐級上報至四部委。
而原來(lái)的政策是：每年1月底前，生產(chǎn)企業(yè)提交上年度的清算報告及產(chǎn)品銷(xiāo)售、運行情況，包括銷(xiāo)售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數和車(chē)輛注冊登記信息。這對很對與地方政府補貼單位的銷(xiāo)售節奏慢的現實(shí)情況是很好的照顧。
5、加強監督改為工作要求
政策要求：各地要科學(xué)制定地方性扶持政策，進(jìn)一步加大環(huán)衛、公交等公益性行業(yè)新能源汽車(chē)推廣支持力度，和中央財政支持政策形成互補和合力，加快完善新能源汽車(chē)應用環(huán)境。
而原來(lái)的政策導向性不明確，只有處罰，缺乏引導，這次最終政策也是較大的改善。而對環(huán)衛和公交的支持主要是客車(chē)和專(zhuān)用車(chē)的支持。乘用車(chē)的推廣主要是市場(chǎng)的作用。
