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失信于民 質(zhì)疑任意延長(cháng)高速路費期限

商用車(chē)之家訊:正在修訂的收費公路管理條例征求意見(jiàn)稿規定,收費站名稱(chēng)、收費標準、收費期限、通行費收支以及養護管理目標完成情況等信息,應當按規定向社會(huì )公布,接受社會(huì )監督。

    從2013年10月起,我國司法機關(guān)開(kāi)始對企業(yè)及個(gè)人在經(jīng)濟活動(dòng)中有違約失信者,通過(guò)法院網(wǎng)站“黑名單”方式公布其姓名和個(gè)人頭像,讓全社會(huì )知曉他們的“老賴(lài)”行為。山東省政府近日決定延長(cháng)15條高速公路收費,將以前承諾的收費期限任意延長(cháng),這種做法算不算“老賴(lài)”行為?記者對此進(jìn)行了追蹤采訪(fǎng)。


山東政府延長(cháng)15條高速公路收費


    ●  是否失信于民


    “本來(lái)還想著(zhù)到期了可以免費了,但現在希望泡湯了,什么時(shí)候能享受免費的高速公路福利啊。”看到微博上轉發(fā)的消息,濟南市民王剛表示。山東省政府日前發(fā)布消息,將延長(cháng)泰萊高速萊城區與萊新高速連接線(xiàn)等6段高速公路收費期限;菏澤至東明等7段高速公路、濟南至聊城等2段高速公路收費期限屆滿(mǎn),暫時(shí)延長(cháng)收費期限1年。


    而我國收費公路管理條例規定,政府還貸公路的收費期限,按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定,最長(cháng)不得超過(guò)15年。據了解,當地部門(mén)給出的收費理由是,一是貸款沒(méi)還清,還有巨額的養護費;二是等待新政策,看國家是否有長(cháng)期收費政策出臺;三是個(gè)別路段免費會(huì )影響高速公路“整體性和完整性”;四是免費后不好管理。


    近年來(lái),任意設置高速公路收費期限的情況頗為多見(jiàn)。1987年開(kāi)始收費的京石高速,收費年限到2029年,長(cháng)達42年。而北京市審計局的一份報告顯示,京石高速公路北京段,截至2004年12月已累計收費17億多元,償還貸款等款項后還剩余6億元左右。


    除此之外,首都機場(chǎng)高速、滬寧高速、滬杭高速等公路的收費期限均超過(guò)30年。“‘最長(cháng)不得超過(guò)15年’的規定沒(méi)有任何前置條件,沒(méi)有任何例外情形,‘錢(qián)沒(méi)還完,下面還有巨額養護費’并不能成為延期收費的理由,未還清的貸款以及養護費應由政府財政埋單,這是公路的公益屬性決定的,也是政府應當承擔的責任。”湖北金衛律師事務(wù)所執行主任宮步坦說(shuō),山東地方政府隨意延長(cháng)高速公路收費期限,明顯涉嫌違規。


    ●  是否違規斂財


    常年開(kāi)小貨車(chē)從山東萊蕪收購生姜到滕州銷(xiāo)售的中間商邱四具表示,從萊蕪到滕州150多公里,單趟高速過(guò)路費是100多元。即使在國家開(kāi)通綠色通道之后,去程空車(chē)時(shí)也需要收錢(qián),一年僅高速費就1萬(wàn)多元。“現在生姜收購價(jià)每斤3.4元,到滕州賣(mài)給批發(fā)商3.7元,每斤菜都有兩三分的高速路運輸成本。我的貨車(chē)已繳納燃油附加稅,還繳納了公路養護費,這些運輸成本,最終都要轉嫁給消費者。”邱四具說(shuō)。


    由于高速公路收費較高,各地收費站不時(shí)遇到汽車(chē)沖關(guān)逃費現象。以京藏高速青海倒淌河收費站為例,2011年開(kāi)站時(shí)日均沖關(guān)50輛次,到2012年九十月份,日均達到300到800輛次。北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示,沖關(guān)逃費肯定是司機違規,但高速公路收費太高,顯然給貨運司機造成了很大壓力。


    根據上市公司年報,滬寧高速公路每天的收費額在1197萬(wàn)元,2013年三季度主營(yíng)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)利潤率為49.8%;另外,深圳高速、山東高速、成渝高速等上市公司利潤率大多在30%以上,這一利潤水平甚至超過(guò)金融、房地產(chǎn)等行業(yè)。


    “高速公路上市公司的豐厚利潤加上15年的收費,為建設單位還貸提供了重要保障。”中國消費者協(xié)會(huì )律師團團長(cháng)邱寶昌表示,一些地方政府把高速公路的承包權、經(jīng)營(yíng)權轉讓給企業(yè),增加收費年限,是為了保護地方政府和企業(yè)的既得利益。這樣一來(lái),等于企業(yè)與地方政府“合謀”,將高速公路當成了斂財工具。


    十二屆全國政協(xié)委員孫繼業(yè)反映,一些地方“政府還貸公路”變身為“經(jīng)營(yíng)性公路”,收費期限隨意提高,于是高速公路成了地方政府及相關(guān)企業(yè)的“提款機”。


    ●  如何加以規范


    一項網(wǎng)絡(luò )調查顯示,95%的受訪(fǎng)者感覺(jué)身邊收費站很多,89%的受訪(fǎng)者稱(chēng)高速收費成為出行嚴重負擔。據了解,長(cháng)期以來(lái),高速公路投資、建設、運營(yíng)管理大多由當地交通部門(mén)“一肩擔”,局外人少有渠道獲得相關(guān)信息并發(fā)表意見(jiàn)。


    面對公眾質(zhì)疑,當地政府常以貸款尚未還完、養護成本較高、存在擁堵隱患等予以回應;而對于成本、收費流向等信息并不公開(kāi)。有網(wǎng)友表示,“收了多少錢(qián),是否還清貸款,都是一家說(shuō)了算。”


    交通部明確提出,要落實(shí)國務(wù)院確定的降低流通費用的10項政策措施,完善公路通行費形成機制,制定收費公路信息體系。


    法律專(zhuān)家指出,超期收費現象已經(jīng)存在多年,說(shuō)明這一公權力行使不受制約,高速公路收費期限如何予以規范,亟待上級部門(mén)加強監督管理。


    據了解,正在修訂的收費公路管理條例征求意見(jiàn)稿規定,收費站名稱(chēng)、收費標準、收費期限、通行費收支以及養護管理目標完成情況等信息,應當按規定向社會(huì )公布,接受社會(huì )監督。中央財經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟研究中心主任李永壯認為,隨著(zhù)以往一些公路還貸年限的逐步到期,“公路姓公”是大勢所趨。對高速公路的收費期限問(wèn)題,最好的辦法是牢守政策“紅線(xiàn)”,不輕易開(kāi)延長(cháng)的“口子”。

延伸閱讀:山東延長(cháng)高速收費年限 稱(chēng)不然車(chē)多寸步難行
http://wap.webprescott.com/news/show.php?itemid=13691

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