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1月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用，推動(dòng)出臺行業(yè)自律公約，強化企業(yè)主體責任，鼓勵簽署自律承諾書(shū)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)
國辦發(fā)〔2018〕1號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
近年來(lái)，我國電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展不斷加深，推進(jìn)了快遞物流轉型升級、提質(zhì)增效，促進(jìn)了電子商務(wù)快速發(fā)展。但是，電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展仍面臨政策法規體系不完善、發(fā)展不協(xié)調、銜接不順暢等問(wèn)題。為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃，提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。
一、強化制度創(chuàng )新，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策法規環(huán)境
?。ㄒ唬┥罨胺殴芊备母?。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。優(yōu)化完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統，實(shí)現許可備案事項網(wǎng)上統一辦理。加強事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。（國家郵政局負責）
?。ǘ﹦?chuàng )新產(chǎn)業(yè)支持政策。創(chuàng )新價(jià)格監管方式，引導電子商務(wù)平臺逐步實(shí)現商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離，促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展面向消費者的增值服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家郵政局負責）創(chuàng )新公共服務(wù)設施管理方式，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性，為專(zhuān)業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)提供用地保障等配套政策。（國土資源部、住房城鄉建設部、國家郵政局負責）
?。ㄈ┙∪髽I(yè)間數據共享制度。完善電子商務(wù)與快遞物流數據保護、開(kāi)放共享規則，建立數據中斷等風(fēng)險評估、提前通知和事先報告制度。在確保消費者個(gè)人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間開(kāi)展數據交換共享，共同提升配送效率。（商務(wù)部、國家郵政局會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責）
?。ㄋ模┙∪珔f(xié)同共治管理模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用，推動(dòng)出臺行業(yè)自律公約，強化企業(yè)主體責任，鼓勵簽署自律承諾書(shū)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。引導電子商務(wù)、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務(wù)協(xié)議、交易規則和信用評價(jià)制度，切實(shí)維護公平競爭秩序，保護消費者權益；鼓勵開(kāi)放數據、技術(shù)等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實(shí)現行業(yè)間、企業(yè)間開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)。（商務(wù)部、交通運輸部、國家郵政局會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責）
二、強化規劃引領(lǐng)，完善電子商務(wù)快遞物流基礎設施
?。ㄎ澹┘訌娨巹潊f(xié)同引領(lǐng)。綜合考慮地域區位、功能定位、發(fā)展水平等因素，統籌規劃電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展。針對電子商務(wù)全渠道、多平臺、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等特點(diǎn)，科學(xué)引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系?？爝f物流相關(guān)倉儲、分撥、配送等設施用地須符合土地利用總體規劃并納入城鄉規劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入公共服務(wù)設施相關(guān)規劃。加強相關(guān)規劃間的有效銜接和統一管理。（各省級人民政府、國土資源部、住房城鄉建設部負責）
?。┍Ｕ匣A設施建設用地。落實(shí)好現有相關(guān)用地政策，保障電子商務(wù)快遞物流基礎設施建設用地。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設電子商務(wù)快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類(lèi)型不變，5年期滿(mǎn)后需辦理相關(guān)用地手續的，可采取協(xié)議方式辦理。（各省級人民政府、國土資源部負責）
?。ㄆ撸┘訌娀A設施網(wǎng)絡(luò )建設。引導快遞物流企業(yè)依托全國性及區域性物流節點(diǎn)城市、國家電子商務(wù)示范城市、快遞示范城市，完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò )布局，加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設，構建層級合理、規模適當、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化農村快遞資源配置，健全以縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點(diǎn)、村級公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農村配送網(wǎng)絡(luò )。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家郵政局負責）
?。ò耍┩七M(jìn)園區建設與升級。推動(dòng)電子商務(wù)園區與快遞物流園區發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高區域輻射能力。引導國家電子商務(wù)示范基地、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區與快遞物流園區融合發(fā)展。鼓勵傳統物流園區適應電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平。（各省級人民政府、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家郵政局負責）
三、強化規范運營(yíng)，優(yōu)化電子商務(wù)配送通行管理
?。ň牛┩苿?dòng)配送車(chē)輛規范運營(yíng)。鼓勵各地對快遞服務(wù)車(chē)輛實(shí)施統一編號和標識管理，加強對快遞服務(wù)車(chē)輛駕駛人交通安全教育。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車(chē)輛統一購買(mǎi)交通意外險。規范快遞服務(wù)車(chē)輛運營(yíng)管理。（各省級人民政府負責）引導企業(yè)使用符合標準的配送車(chē)型，推動(dòng)配送車(chē)輛標準化、廂式化。（國家郵政局、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、國家標準委、各省級人民政府負責）
?。ㄊ┍憷渌蛙?chē)輛通行。指導各地完善城市配送車(chē)輛通行管理政策，合理確定通行區域和時(shí)段，對快遞服務(wù)車(chē)輛等城市配送車(chē)輛給予通行便利。推動(dòng)各地完善商業(yè)區、居住區、高等院校等區域?？?、裝卸、充電等設施，推廣分時(shí)停車(chē)、錯時(shí)停車(chē)，進(jìn)一步提高停車(chē)設施利用率。（各省級人民政府、交通運輸部、國家郵政局、公安部負責）
四、強化服務(wù)創(chuàng )新，提升快遞末端服務(wù)能力
?。ㄊ唬┩茝V智能投遞設施。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項目，加快社區、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節點(diǎn)布局。支持傳統信報箱改造，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化。（國家郵政局、各省級人民政府負責）
?。ㄊ┕膭羁爝f末端集約化服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)開(kāi)展投遞服務(wù)合作，建設快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投。促進(jìn)快遞末端配送、服務(wù)資源有效組織和統籌利用，鼓勵快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校開(kāi)展合作，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。（國家郵政局會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責）
五、強化標準化智能化，提高協(xié)同運行效率
?。ㄊ┨岣呖萍紤盟?。鼓勵快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提升快遞物流裝備自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化水平。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家郵政局負責）加強大數據、云計算、機器人等現代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應用，大力推進(jìn)庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線(xiàn)路優(yōu)化，努力實(shí)現信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家郵政局會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責）
?。ㄊ模┕膭钚畔⒒ヂ?lián)互通。加強快遞物流標準體系建設，推動(dòng)建立電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節數據接口標準，推進(jìn)設施設備、作業(yè)流程、信息交換一體化。（國家標準委、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家郵政局負責）引導電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強系統互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，共同提高信息系統安全防護水平。（商務(wù)部、國家郵政局負責）鼓勵建設快遞物流信息綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化資源配置，實(shí)現供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配。（國家郵政局負責）
?。ㄊ澹┩苿?dòng)供應鏈協(xié)同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉儲，延伸服務(wù)鏈條，優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)供應鏈管理。發(fā)展倉配一體化服務(wù)，鼓勵企業(yè)集成應用各類(lèi)信息技術(shù)，整合共享上下游資源，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無(wú)縫銜接和高效流動(dòng)，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應鏈協(xié)同效率。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家郵政局負責）
六、強化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈
?。ㄊ┐龠M(jìn)資源集約。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開(kāi)展供應鏈綠色流程再造，提高資源復用率，降低企業(yè)成本。加強能源管理，建立綠色節能低碳運營(yíng)管理流程和機制，在倉庫、分撥中心、數據中心、管理中心等場(chǎng)所推廣應用節水、節電、節能等新技術(shù)新設備，提高能源利用效率。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部負責）
?。ㄊ撸┩茝V綠色包裝。制定實(shí)施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標準，推廣應用綠色包裝技術(shù)和材料，推進(jìn)快遞物流包裝物減量化。（商務(wù)部、國家郵政局、國家標準委負責）開(kāi)展綠色包裝試點(diǎn)示范，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)，加強政策支持和宣傳推廣。（國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責）鼓勵電子商務(wù)平臺開(kāi)展綠色消費活動(dòng)，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類(lèi)定價(jià)，建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。（商務(wù)部會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責）探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家郵政局負責）建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責任延伸制度。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家郵政局負責）
?。ㄊ耍┩苿?dòng)綠色運輸與配送。加快調整運輸結構，逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應用比例。鼓勵企業(yè)綜合運用電子商務(wù)交易、物流配送等信息，優(yōu)化調度，減少車(chē)輛空載和在途時(shí)間。（國家郵政局、交通運輸部負責）鼓勵快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車(chē)和滿(mǎn)足更高排放標準的燃油汽車(chē)，逐步提高新能源汽車(chē)使用比例。（各省級人民政府負責）
各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，強化組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，結合本地區、本部門(mén)、本系統實(shí)際，落實(shí)本意見(jiàn)明確的各項政策措施，加強對新興服務(wù)業(yè)態(tài)的研究和相關(guān)政策儲備。各地區要制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任。商務(wù)部、國家郵政局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強工作指導和監督檢查，確保各項措施落實(shí)到位。
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