編者按:“十二五”是湖北交通創(chuàng )新突破、轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,湖北省交通運輸系統緊緊圍繞“一元多層次”戰略體系,高舉“打牢發(fā)展大底盤(pán)、建設祖國立交橋”發(fā)展旗幟,緊盯目標、奮力實(shí)干,實(shí)現了時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半。湖北交通勇于改革創(chuàng )新、堅持先行先試,在交通運輸大建設、大發(fā)展過(guò)程中,積累了經(jīng)驗、涌現了典型,此前我們陸續刊登了《南漳縣改革鄉鎮交管站管理體制的探索與實(shí)踐》《大冶探索建立農村公路新型管養機制》《恩施州全面推進(jìn)農村公路交通安全設施建設》等7期經(jīng)驗交流,各單位積極借鑒,大力推廣,極大促進(jìn)了各方面的工作。
2013年7月,湖北省交通運輸形勢分析會(huì )上,武漢、襄陽(yáng)、宜昌、鄂州、黃岡、咸寧、潛江、利川交通運輸部門(mén)及谷竹高速指揮部等9家單位介紹了新措施、新亮點(diǎn),提供了值得學(xué)習借鑒的工作方法,為了推廣經(jīng)驗,總結提高,我們將分期(經(jīng)驗交流八——十六)予以刊登。
近年來(lái),襄陽(yáng)市交通運輸部門(mén)進(jìn)一步解放思想,搶抓機遇,堅持“統籌城鄉、服務(wù)民生”的發(fā)展理念,以推進(jìn)城鄉客運公共服務(wù)均等化為目標,創(chuàng )新思路、強化保障、積極推進(jìn),城鄉客運一體化建設取得了一系列成績(jì),得到地方各級政府的肯定和廣大人民群眾的贊譽(yù)。今年上半年,成功完成了2條主城區近郊道路客運班線(xiàn)的公交化改造,開(kāi)通4條城鄉公交線(xiàn)路和1條縣市城際公交線(xiàn)路,老河口城鄉客運一體化實(shí)現了全覆蓋。
一是政府重視,主城區進(jìn)城客運班線(xiàn)公交化改造創(chuàng )造了新模式。為積極服務(wù)襄陽(yáng)東津新區建設和樊城區經(jīng)濟發(fā)展需要,我們改變過(guò)去以公交企業(yè)為主體的收購改造模式,由城區政府牽頭負責,對主城區至樊城區太平店鎮和東津新區客運班線(xiàn)推行“公交化改造”,平穩收回了兩條線(xiàn)路45輛個(gè)體掛靠中巴車(chē)道路客運經(jīng)營(yíng)權。1月9日,開(kāi)通了樊城至太平店50路公交線(xiàn)路(線(xiàn)路全長(cháng)37公里);4月26日,開(kāi)通了樊城發(fā)往太平店鎮最偏遠的上茶庵村的51路公交線(xiàn)路(線(xiàn)路全長(cháng)42公里);6月10日,開(kāi)通了樊城至東津新區53路公交線(xiàn)(全長(cháng)18公里);6月26日開(kāi)通了直達東津區域內鹿門(mén)寺風(fēng)景區公交專(zhuān)線(xiàn)(全長(cháng)23公里)。4條公交線(xiàn)路的開(kāi)通,惠及了沿線(xiàn)30多萬(wàn)居民出行。截止目前,我們先后完成了襄陽(yáng)主城區周邊鄉鎮14條道路客運班線(xiàn)的公交化改造。
二是大膽探索,縣市城際公交發(fā)展實(shí)現了新突破。我們緊緊圍繞服務(wù)民生和促進(jìn)河谷地區組群發(fā)展的目標,按照市場(chǎng)運作、共建共享的原則,采取統一外觀(guān)標識、統一車(chē)輛調度、統一運營(yíng)管理、統一票價(jià)結算的模式,由兩地運輸企業(yè)合作開(kāi)通、共同經(jīng)營(yíng)城際公交。4月18日,谷城縣縣城至老河口市客運站的河谷城際公交正式開(kāi)通,共計投入運營(yíng)車(chē)輛27輛,每10分鐘一班,全程票價(jià)3元。河谷城際公交的開(kāi)通,實(shí)現了襄陽(yáng)市域內城際公交零的突破,打破了原有的地域分割、體制分割的班線(xiàn)運行模式,以眾多的站點(diǎn)、密集的班次、低廉的票價(jià),方便了兩地群眾出行。
三是試點(diǎn)示范,城鄉客運一體化實(shí)現了新發(fā)展。老河口市被省廳確定為城鄉客運一體化是的城市以來(lái),老河口市委、市政府大力支持,出臺了推進(jìn)城鄉客運一體化發(fā)展的政策意見(jiàn),統籌規劃城鄉客運網(wǎng)絡(luò )布局,按照一家主體(老河口市順通公司)、集約經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式,對市域內客運班線(xiàn)全面進(jìn)行公交化改造。今年完成了最后三條個(gè)體掛靠經(jīng)營(yíng)班線(xiàn)的回購工作,實(shí)現了城鄉客運“經(jīng)營(yíng)主體公司化、運作方式市場(chǎng)化、車(chē)輛運營(yíng)公交化、規范管理標準化”。目前,該市城市公交車(chē)輛達到55臺、線(xiàn)路7條、總里程115公里;市鎮公交車(chē)輛達到66臺、線(xiàn)路13條,客運線(xiàn)路覆蓋了全市253個(gè)行政村(居委會(huì )),920個(gè)自然村,行政村通達率達到了100%,城鄉居民出行條件得到了極大改善,幸福指數不斷提升。在試點(diǎn)示范的基礎上,各縣市因地制宜,積極推進(jìn)以城關(guān)為中心20公里以?xún)鹊亩掏景嗑€(xiàn)城鄉一體化改造,多層次、全方位推進(jìn)城鄉客運一體化發(fā)展。目前,全市已完成城鄉客運一體化改造線(xiàn)路82條、車(chē)輛642臺。
經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的摸索實(shí)踐,我們對推進(jìn)城鄉客運一體化發(fā)展有五點(diǎn)深刻體會(huì ):
第一,統籌規劃是前提。在2007年的城市公共交通規劃中,我們已將周邊鄉鎮、工業(yè)園區、旅游景區至主城區的線(xiàn)路納入城市公交發(fā)展范疇。對這些線(xiàn)路上的道路客運班線(xiàn)車(chē)輛停止審批;對已達報廢年限的班車(chē)不再更新,或實(shí)施臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可,為后期實(shí)施班線(xiàn)公交化改造打下了基礎。為更好的服務(wù)“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽(yáng)”建設和廣大人民群眾便捷出行,我們堅持高點(diǎn)定位、頂層設計、科學(xué)謀劃城市公交和城鄉客運一體化建設,按照“南優(yōu)、北拓、西儲、東進(jìn)”的襄陽(yáng)城市空間戰略規劃和“服務(wù)分區、功能分級、城鄉統籌”的指導思想,啟動(dòng)了《襄陽(yáng)市城市公共交通規劃》的編制,將城鄉客運統籌發(fā)展納入新的城市公交發(fā)展規劃之中。
第二,政府主導是核心。過(guò)去,城市公交企業(yè)是進(jìn)城短途客運班線(xiàn)公交化改造的主體,改造成本由公交企業(yè)自己承擔,由于企業(yè)缺乏有效的制約手段,公交化改造困難重重、進(jìn)程緩慢。今年,我們積極爭取政府支持,變企業(yè)行為為政府行為,實(shí)現了由企業(yè)辦公交、部門(mén)辦公交向政府辦公交的轉變。在今年的太平店鎮和東津鎮道路客運班線(xiàn)公交化改造工作中,市政府統籌協(xié)調,成立了市、區兩級領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班,區政府與交通運輸部門(mén)積極協(xié)作,制定實(shí)施方案,明確政府各職能部門(mén)和鄉鎮、村委會(huì )的職責和任務(wù)。對政策宣傳、信訪(fǎng)維穩、補償談判和資金保障等環(huán)節全面實(shí)行責任包保,為經(jīng)營(yíng)者消除顧慮、早日簽署退出經(jīng)營(yíng)補償協(xié)議,順利完成公交化改造起到了決定性作用??h(市)政府組織安監、公安、交通、物價(jià)部門(mén)對城鄉公交線(xiàn)路進(jìn)行認定,為推進(jìn)城鄉公交一體化提供了政策支撐。
第三,財政支持是保障??瓦\班線(xiàn)公交化改造涉及經(jīng)營(yíng)車(chē)主的切身利益,為保障公交化改造的順利完成,各級政府財政和交通運輸部門(mén)在資金十分緊張的情況下,共同出資對線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)者退出市場(chǎng)進(jìn)行合理補償,保證道路客運經(jīng)營(yíng)者按時(shí)停車(chē)下線(xiàn)。在實(shí)施太平店公交化改造過(guò)程中,樊城區政府和公交公司各承擔改造費用的50%,區政府出資近1000萬(wàn)元;在東津公交化改造過(guò)程中,公交公司承擔改造費用的50%,市政府和東津新區管委會(huì )分別承擔25%,地方財政出資近800萬(wàn)元。同時(shí),樊城區政府每年還從地方財政中安排200萬(wàn)元,補貼改造后的公交線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)虧損,為公交車(chē)在低票價(jià)的情況下開(kāi)得通、留得住提供了重要保障。
第四,綜合維穩是關(guān)鍵。保持市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者穩定是實(shí)施改造的基本要求。在我市主城區進(jìn)城客運班線(xiàn)公交化改造過(guò)程中,各級政府和交通運輸部門(mén)將維穩工作作為公交化改造的重要任務(wù)。在政府的統一協(xié)調下,公安、信訪(fǎng)及交通運輸部門(mén)分別制定維穩預案和具體保障措施,針對經(jīng)營(yíng)者的訴求統一宣傳口徑和工作底線(xiàn)。一方面通過(guò)媒體和鎮村各級干部動(dòng)員會(huì )、村民大會(huì )等途徑,廣泛宣傳公交化改造對當地經(jīng)濟發(fā)展和群眾利益的重要意義,充分做好經(jīng)營(yíng)者的思想工作,使之理解和支持公交化改造;另一方面切實(shí)考慮經(jīng)營(yíng)者的切身利益和家庭經(jīng)濟環(huán)境,在退出市場(chǎng)的補償談判中充分考慮合理的訴求,在政策范圍內給予合理的經(jīng)濟補償。嚴密的維穩措施,有效防止了重大群體性事件發(fā)生,確保了公交化改造的平穩實(shí)施。
第五,群眾滿(mǎn)意是目的??瓦\班線(xiàn)公交化改造的順利完成和公交線(xiàn)路的順利開(kāi)通,使周邊城鎮與主城區的聯(lián)系更為緊密,群眾出行更加便捷舒適、經(jīng)濟實(shí)惠,地方經(jīng)濟環(huán)境更加優(yōu)化。以樊城至太平店的50路公交為例:票價(jià)從8元降至2元,每年能為群眾減少出行支出1000多萬(wàn)元;班次由過(guò)去的每天40-50班增加到80-90班,吸引了300多人城區人員到鎮內紡織企業(yè)就業(yè);客流量由過(guò)去的2000人左右提高到6000人左右,提高了鎮內經(jīng)濟的活躍程度,每年可為群眾增加收入2000萬(wàn)左右;一批投資過(guò)億元的項目開(kāi)始入住太平店鎮。
雖然我市在城鄉客運一體化發(fā)展方面取得了一定的成績(jì),但與省廳、襄陽(yáng)市委市政府的要求和人民群眾的需求相比,還有很大差距。今后的工作中,我們將堅持競進(jìn)提質(zhì),奮力作為,進(jìn)一步加快城鄉客運一體化發(fā)展步伐,全力提升公共交通服務(wù)保障能力,努力為城鄉居民提供安全、便捷、經(jīng)濟、高效的運輸服務(wù)。