交通部網(wǎng)站昨天發(fā)布消息，《收費公路管理條例》修正案今起征求意見(jiàn)。修正案增加規定“國家實(shí)施免費政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當延長(cháng)收費年限等方式予以補償。”
提前還貸終止收費規定刪除
按照原有規定：“經(jīng)營(yíng)性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長(cháng)不得超過(guò)25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費期限，最長(cháng)不得超過(guò)30年。”雖然這一規定沒(méi)做修改，但延長(cháng)收費期限卻在修正案中有了明確依據。
修正案沒(méi)有明確“延長(cháng)多少年”，只表述為“適當延長(cháng)”。
值得注意的是，收費期限延長(cháng)的規定在修正案中有明顯增加。如：還貸、經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，除由公共財政承擔養護費用的以外，高速公路可按滿(mǎn)足基本養護管理支出需求的原則收取通行費，收費年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準。經(jīng)營(yíng)性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長(cháng)不得超過(guò)25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費期限，最長(cháng)不得超過(guò)30年。再如，“轉讓政府還貸公路權益中的收費權，不得提高車(chē)輛通行費標準，但可以申請延長(cháng)收費期限，延長(cháng)的期限不得超過(guò)5年。”
修正案同時(shí)明確，國家實(shí)施免費政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當延長(cháng)收費年限等方式予以補償。高速公路因改建擴容增加投資需調整收費年限的，可依據本條例有關(guān)規定重新核定。業(yè)內人士評析指出，這為高速公路經(jīng)營(yíng)者啟動(dòng)收費開(kāi)通了頗為機動(dòng)靈活的路徑。
與此相反，原有條例中“提前還清貸款就應提前終止收費”的規定被刪除了。修正案明確“刪除第三十七條第二款”，而該條款的規定是“政府還貸公路在批準的收費期限屆滿(mǎn)前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費。”
超標準費用不得轉嫁于收費
修正案對于收費公路車(chē)輛通行費的收費標準進(jìn)行了明確，對于政府還貸公路的收費標準，應當根據貸款、有償集資款總額、融資成本、償還債務(wù)的期限、當地物價(jià)指數、收費年限以及交通流量等因素計算確定。對于經(jīng)營(yíng)性公路的收費標準，應當根據投資總額、融資成本、合理回報、當地物價(jià)指數、收費年限以及交通流量等因素確定。對于還貸、經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后的高速公路收費標準應當根據養護及運營(yíng)管理成本確定。車(chē)輛通行費收費標準可根據交通流量、當地物價(jià)指數變化情況等因素適時(shí)予以調整。
特別需要指出的是，此次修正案明確規定，修建與收費公路經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的設施、超標準修建的收費公路經(jīng)營(yíng)管理設施和服務(wù)設施，其費用不得作為確定收費標準的因素。
對此業(yè)內人士評價(jià)指出，此種規定，為收費公路制定收費標準明確了不得列入定價(jià)依據的幾種情形，對提高收費公路收費標準定價(jià)規范性、科學(xué)性及透明度，提供了制度保障。
擅自變更收費站最高罰50萬(wàn)
此次修正案明確了建設收費公路應當符合的技術(shù)等級和規模，即高速公路連續里程30公里以上。但是，為完善國家高速公路網(wǎng)而修建的以及城市市區至本地機場(chǎng)的高速公路除外。一級公路連續里程50公里以上。獨立橋梁、隧道，長(cháng)度1000米以上。
同時(shí)明確，技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。但是收費時(shí)間已超過(guò)批準收費期限2/3的收費公路以及經(jīng)批準已經(jīng)收費的二級公路不得轉讓收費權。
修正案此次還提高了收費公路各種行政違法行為的處罰力度，規定收費站的設置不符合標準或者擅自變更收費站位置的；未按照國家規定的標準和規范對收費公路及沿線(xiàn)設施進(jìn)行日常檢查、維護等情形的，由國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門(mén)依據職權，責令改正，并根據情節輕重，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。而原有的規定是罰款上限為20萬(wàn)元。
對于此次修正案的征求意見(jiàn)稿，有業(yè)內人士分析指出，要解決備受詬病的公路亂收費問(wèn)題，力度還需加大。
2011年6月，交通部、發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)出通知，宣布從2011年6月20日至2012年5月31日專(zhuān)項清理收費公路。然而一年過(guò)去了，各省市上報共排查771個(gè)需要整改的項目，有522個(gè)完成了整改，另有249個(gè)問(wèn)題正在整改，已治理的多集中在二級公路上。業(yè)內人士分析，收費公路難降價(jià)的原因在于地方政府成為其利益共享者。
