“2012年年底前，東、中部地區逐步取消政府還貸二級公路收費，西部地區是否取消政府還貸二級公路收費，由省(區、市)人民政府自主決定。”根據國務(wù)院辦公廳通知要求，我國中東部地區政府還貸二級公路收費已全部取消。目前各省執行情況如何？記者在四川、安徽、山東、山西進(jìn)行了調查。
收費取消了嗎？
暗訪(fǎng)川皖晉等地，未發(fā)現政府還貸二級公路收費站；但個(gè)別經(jīng)營(yíng)性公路收費存在問(wèn)題。
據了解，四川自2013年1月1日零時(shí)起，在西部地區率先一次性取消政府還貸二級公路收費，涉及213個(gè)收費站點(diǎn)。安徽自2009年2月28日24時(shí)起，全面一次性取消全部71個(gè)政府還貸二級公路收費站。山西取消政府還貸二級公路收費是在2009年6月1日，當時(shí)已建成政府還貸二級公路107條6595公里，設有155個(gè)收費站。
為了摸清政府還貸二級公路收費取消情況，記者近日先后到四川省自貢和眉山兩市調查。一大早，記者乘車(chē)從眉山市仁壽縣出發(fā)，經(jīng)省道106線(xiàn)前往屬于取消收費范圍的仁富路寶馬收費站。車(chē)行不到15分鐘，看到一片較為寬闊的地帶，路面嶄新，有修復痕跡，這里就是寶馬收費站的“原址”。
仁壽縣公路局有關(guān)負責人介紹說(shuō)：“仁壽縣內4個(gè)政府還貸二級公路收費站都是2012年12月27日拆除的，目前路面已全部恢復。”記者前往屬于取消范圍的另外3個(gè)收費站，發(fā)現均已拆除。
在安徽，記者在合蚌路及104國道明光段等政府還貸二級公路上都沒(méi)有發(fā)現收費站的存在。但鳳陽(yáng)縣一位司機告訴記者，位于307省道蚌埠與鳳陽(yáng)界的收費站存在時(shí)間較長(cháng)，還曾經(jīng)出現“往蚌埠不收費、出蚌埠則需交費”的單方向收費情況。就司機反映的情況，記者采訪(fǎng)了安徽省公路局辦公室副主任徐斌，他告訴記者，307省道屬于經(jīng)營(yíng)性公路，合同期滿(mǎn)才撤銷(xiāo)收費站，不在撤銷(xiāo)收費范疇。他說(shuō)，地方政府也正考慮將經(jīng)營(yíng)性公路由政府出資回購，盡快使其成為免費公路，方便司機。
記者在山西境內多條二級公路暗訪(fǎng)時(shí)，未發(fā)現政府還貸二級公路設有收費站。不過(guò)，在晉中榆次到祁縣段不到50公里公路上，有大東關(guān)、楊村、北陽(yáng)等3個(gè)經(jīng)營(yíng)性公路收費站和一個(gè)政府還貸一級公路收費站東觀(guān)收費站，收費站設置較密。其中，大東關(guān)收費站公示牌標注的收費起止年限為2001年4月至2021年4月，但一旁公布的山西省物價(jià)局制發(fā)的收費許可證上卻標明收費許可有效期只到2011年5月。前者明顯與國辦發(fā)布的通知要求相違背。
山西省交通廳表示，上述收費站因歷史原因，客觀(guān)存在相鄰站間距不符合“非封閉式收費公路的同一主線(xiàn)上，相鄰收費站(點(diǎn))的間距不得少于50公里”的規定。
原收費站員工如何安置？
事業(yè)編制員工安置到系統內事業(yè)單位；合同制員工進(jìn)入企業(yè)、養護部門(mén)，或給予經(jīng)濟補償。
“從20多歲成為收費員開(kāi)始，我已經(jīng)干了近15年。”原四川慈航收費站收費員趙大哥說(shuō)，“客觀(guān)地說(shuō)，拆除這些收費站對當地的發(fā)展有很大好處。至于工作，政府已經(jīng)妥善安排好了。”
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據了解，截至2011年底，四川省公路總里程達到28萬(wàn)公里，居全國各省第一位。政府還貸二級公路免費后，意味著(zhù)今后每年將少收10多億元，并需要安置7000多人。記者從四川省人社廳了解到，對于事業(yè)單位在編在職人員，原則上轉崗安置到交通運輸系統所屬事業(yè)單位，也可由地方政府統籌安置到其他系統所屬的事業(yè)單位；而解除或終止勞動(dòng)合同制的職工，將按勞動(dòng)合同法規定，給予經(jīng)濟補償。本次人員安置工作，將力爭在3年內完成。
對于取消收費站后的人員安置，山東省交通廳按照轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合理合規的待遇不變等原則，將這些人員向公路路政管理、治超治限、公路養護維修等公路、港航急需加強的崗位進(jìn)行了安置。
“安徽全省公路系統取消政府還貸二級公路收費涉及人員共3327人，其中事業(yè)身份2672人，合同用工655人。”徐斌告訴記者，“59個(gè)超限超載檢測站安置事業(yè)身份人員，合同用工安置到公路部門(mén)相關(guān)企業(yè)、養護部門(mén)。”
據了解，山西撤銷(xiāo)政府還貸二級公路收費站涉及人員9000多人。記者向山西省交通廳采訪(fǎng)撤銷(xiāo)收費站后的人員安置問(wèn)題時(shí)，該廳新聞發(fā)言人、辦公室、新聞中心等均拒絕了記者采訪(fǎng)。
免費后公路維護資金從哪來(lái)？
部分省份“中央補助、分級負責”；各級政府按責任撥付資金。
政府還貸二級公路停止收費后，山東省利用中央補助資金等對這些二級公路進(jìn)行養護。據了解，為確保取消收費工作的順利實(shí)施，山東省審計廳還對全省停止收費的政府還貸二級公路債務(wù)情況進(jìn)行了專(zhuān)項審計。
四川省建立了普通國省干線(xiàn)公路大中修工程專(zhuān)項補助計劃。在確保既定省級財政投入和取消政府還貸二級公路收費債務(wù)清償資金安排不受影響的前提下，在中央對本省成品油價(jià)格和稅費改革轉移支付增量資金中，省每年集中適當規模專(zhuān)項資金，用于普通國省干線(xiàn)公路大中修工程，確保路網(wǎng)服務(wù)水平不下降。
安徽省公路局副局長(cháng)胡文友介紹，安徽國道、省道的修建養護和管理，由市、縣公路管理機構負責，養護資金由省財政廳和省交通運輸廳通過(guò)成品油消費稅資金安排預算，直接下達市級財政和交通運輸部門(mén)。
對于公路的債務(wù)償還，胡文友介紹，2011年，國家對安徽省政府還貸二級公路債務(wù)余額最終認定，安徽省債務(wù)償還總體方案是“中央補助、分級負責”，按照“省債省還、市債市還”的原則分別償還。
胡文友坦言，扣除中央撤站專(zhuān)項補助資金外，剩余債務(wù)由省級和地方財政共同承擔，由于部分市級財政投入有限，償債資金難以完全落實(shí)到位。
“‘貸款修路、收費還貸’是我國公路基礎設施建設投融資政策的重要內容，自1984年實(shí)施以來(lái)，有效緩解了公路建設資金不足的矛盾，加快了我國公路建設步伐。”胡文友說(shuō)，“今后，安徽省將逐步形成以高速公路為主體的收費公路網(wǎng)絡(luò )和以普通公路為主體的免費公路網(wǎng)絡(luò )，兼顧效率與公平。”
