2013年兩會(huì )之后，新能源補貼政策可能會(huì )統一各地方政府的補貼，改變各地補貼額度不一、各自為政的狀況。
在“節能減排”的大背景下，2013年兩會(huì )之后，國內新能源汽車(chē)或將迎來(lái)新的發(fā)展契機。
日前有消息人士稱(chēng)，國家四部委（工信部、發(fā)改委、財政部和科技部）正在調研各試點(diǎn)城市新能源汽車(chē)的發(fā)展現狀，針對國內新能源車(chē)的新補貼政策目前正在制定中，預計在2013年兩會(huì )之后正式出臺，并試圖破解困擾新能源車(chē)發(fā)展的地方保護色彩。
實(shí)際上，由于此前各地政府對新能源汽車(chē)的財政補貼不對外地車(chē)企開(kāi)放，因此引發(fā)了業(yè)界關(guān)于打破新能源汽車(chē)補貼政策地方保護的廣泛討論。不過(guò)，想要在短期內打破區域政府各自為政的現實(shí)并不容易，新能源汽車(chē)的普及依舊任重道遠。
地方魔咒
據了解，此次關(guān)于新能源汽車(chē)補貼政策的修訂，主要是針對新能源汽車(chē)各試點(diǎn)城市對私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)的補貼政策。有消息稱(chēng)，相關(guān)部門(mén)正在考慮“平衡地方補貼，以改變各自為政、破除保護主義”等新的補貼模式。
實(shí)際上，早在2010年5月，國家相關(guān)部門(mén)就出臺了《關(guān)于開(kāi)展私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)補貼試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”），補助標準根據動(dòng)力電池組能量確定：插電式混動(dòng)乘用車(chē)最高補助5萬(wàn)元/輛，純電動(dòng)乘用車(chē)最高補助6萬(wàn)元/輛。
而在中央補貼之外，各試點(diǎn)城市也都在近幾年推出了補貼細則。比如，深圳在國家政府補貼的基礎上，對雙模電動(dòng)車(chē)追加3萬(wàn)元補貼，對純電動(dòng)汽車(chē)追加6萬(wàn)元補貼；上海則規定純電動(dòng)乘用車(chē)補助4萬(wàn)元/輛，插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)補助3萬(wàn)元/輛；北京的補貼方案則為插電式混合動(dòng)力汽車(chē)每輛最高補助5萬(wàn)元，純電動(dòng)汽車(chē)每輛最高補助6萬(wàn)元。
不過(guò)，盡管中央和地方上有如此大力度的補貼政策，中國的新能源車(chē)市場(chǎng)卻并未因此而獲得太大發(fā)展。來(lái)自中汽協(xié)的統計數據顯示，2012年國內僅銷(xiāo)售新能源汽車(chē)12791輛（純電動(dòng)汽車(chē)11375輛、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)1416輛）。而據2012年7月份國家出臺《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），其擬定的目標是到2015年中國電動(dòng)汽車(chē)累計銷(xiāo)售要達到50萬(wàn)輛，2020年達到500萬(wàn)輛。很顯然，按照目前的發(fā)展狀況看，中國的新能源車(chē)銷(xiāo)售目標根本不可能實(shí)現。
究其原因，除了基礎設施建設尚未完全到位的因素之外，各試點(diǎn)城市不同程度地出現“地方政府只補貼當地企業(yè)”的現實(shí)，也是造成目前新能源車(chē)市場(chǎng)發(fā)展停滯尷尬的主要原因之一。
據比亞迪一位內部人士向記者表示，比亞迪生產(chǎn)的電動(dòng)車(chē)目前只能在深圳銷(xiāo)售時(shí)才能獲得地方政府的補貼。由此導致的問(wèn)題是，想要在其他試點(diǎn)城市推廣比亞迪新能源汽車(chē)，就不得不在當地找建廠(chǎng)以實(shí)現“本地化”生產(chǎn)。“要求地方政府補貼外地車(chē)企，從地方政府的角度考慮確實(shí)不太現實(shí)。”上述比亞迪內部人士表示。
據其介紹，比亞迪此前就已經(jīng)與天津公交集團合資組建了天津比亞迪汽車(chē)有限公司，這也是除長(cháng)沙之外比亞迪的第二個(gè)新能源客車(chē)生產(chǎn)基地。“目前，比亞迪已經(jīng)把相關(guān)新能源車(chē)生產(chǎn)項目布局在天津、北京、云南、長(cháng)沙等城市，只能通過(guò)這種模式才能獲得相應的地方政府補貼。”上述比亞迪內部人士表示。
但一個(gè)不可回避的事實(shí)是，并非所有車(chē)企都愿意在其他試點(diǎn)城市投資興建新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地，這也導致眼下新能源汽車(chē)的推廣依舊難見(jiàn)成效。
平衡難題
實(shí)際上，自2012年7月份國家出臺《規劃》后，各地政府紛紛出臺了有助于新能源汽車(chē)發(fā)展的具體細則，各大車(chē)企也在逐步加大新能源汽車(chē)投入。
但由于各地方對新能源車(chē)的補貼范圍僅限于當地企業(yè)，因此，很多車(chē)企的新能源車(chē)發(fā)展過(guò)程基本成了在當地“自產(chǎn)自銷(xiāo)”。因此，打通各地方之間的補貼鴻溝，讓新能源車(chē)在不同的市場(chǎng)都具備一定的競爭力，便成了目前國家相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
“核心技術(shù)缺失等是國內新能源汽車(chē)發(fā)展所面臨的‘硬傷’，需要一定的時(shí)間來(lái)提升，但在市場(chǎng)推廣方面面臨的補貼政策問(wèn)題，則可以通過(guò)國家部委出臺的全國性政策來(lái)協(xié)調解決。”長(cháng)期關(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的江蘇常熟合眾環(huán)保能源技術(shù)研究所所長(cháng)沙永康認為，在落實(shí)補貼、市場(chǎng)化推進(jìn)及核心技術(shù)引進(jìn)等方面，新能源汽車(chē)需要呼吁更多的政策支持。
有消息稱(chēng)，兩會(huì )之后的新能源補貼政策可能會(huì )統一各地方政府的補貼，改變各地補貼額度不一、各地各自為政的狀況。比如廣州、深圳兩地在地方補貼上數額差距巨大（針對純電動(dòng)車(chē)深圳補貼6萬(wàn)元，而廣州僅補貼1萬(wàn)元）。同時(shí)，在地方補貼不對外地車(chē)企放開(kāi)等地方保護主義也會(huì )進(jìn)行統一規范，使相關(guān)車(chē)型在生產(chǎn)所在地之外也能享受到同樣的補貼待遇。
“除非地方不再補貼，全部納入中央政府統一的補貼范疇，否則，地方政府很難情愿去補貼外地車(chē)企。”有分析人士認為，地方政府拿出資金補貼本地企業(yè)，是因為會(huì )從本地企業(yè)那里獲得一定的稅收，拿地方政府資金補貼外地車(chē)企的堅冰似乎很難打破，“即便將來(lái)中央政府會(huì )強勢破除保護色彩，也不排除各地方通過(guò)其他方式限制外地車(chē)企新能源車(chē)銷(xiāo)售的可能性。”同時(shí)，各個(gè)地方政府的財力狀況不盡相同，要統一地方政府的補貼額度似乎也會(huì )面臨協(xié)調難題。
“一定程度上而言，充電樁等基礎設施的逐步建成，可以為新能源汽車(chē)的推廣掃清硬件障礙，而合理的補貼政策與基礎設施同樣重要。”沙永康表示。不過(guò)，眼下可以確定的是，圍繞新能源汽車(chē)補貼的政策正在制定當中，但最終的實(shí)施效果如何，能否加快新能源汽車(chē)在各個(gè)試點(diǎn)城市的普及推廣，依舊要看兩會(huì )之后補貼政策的細致規劃。
