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近年來(lái)，交通部在加快推進(jìn)高等級公路建設的同時(shí)，從多個(gè)層面探索降低公路收費。收費公路制度改革已取得初步成效。
8月24日，交通運輸部公布的《2017年全國收費公路統計公報》顯示，2017年，全國政府還貸二級公路收費由34.9億元減少到15.1億元，凈減19.8億元，下降56.8%。
從試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)，取消政府還貸二級公路收費在我國已經(jīng)施行長(cháng)達10年的時(shí)間?？煽紨祿@示，2015-2017年，政府還貸二級公路里程規模從1.78萬(wàn)公里降至0.5萬(wàn)公里，收費規模也從34億元降至15.1億元。
取消政府還貸二級公路收費是我國深化收費公路制度改革的重要舉措。近年來(lái)，交通部在加快推進(jìn)高等級公路建設的同時(shí)，從多個(gè)層面探索降低公路收費，例如逐步有序取消政府還貸二級公路收費，實(shí)施鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，并積極探索高速公路差異化收費等。
當前，過(guò)路費在公路貨運企業(yè)成本中占比達三成左右，陸運依然是成本較高的一項運輸方式，但與此同時(shí)，我國的收費公路總體收不抵支的情況仍在持續，如何在收回投資與降低物流成本之間達到平衡成為一項政策難題。
在交通部8月份例行新聞發(fā)布會(huì )上，交通運輸部公路局副局長(cháng)孫永紅透露，交通部目前已形成了新的專(zhuān)項工作組，以深化收費公路供給側結構性改革為主線(xiàn)，以建立降低公路收費長(cháng)效機制為目標，并形成了《收費公路管理條例》修訂方案，目前正在征求相關(guān)部委和地方政府的意見(jiàn)，下一步將結合相關(guān)方的反饋，進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)。
收費公路管理條例將修訂
根據發(fā)布會(huì )上的介紹，今年國務(wù)院《政府工作報告》部署了“深化收費公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費用”任務(wù)后，交通部便成立了以交通部部長(cháng)李小鵬為組長(cháng)的專(zhuān)項工作組，以推進(jìn)《收費公路管理條例》修訂。
我國現行的《收費公路管理條例》頒布于2004年，隨著(zhù)收費公路規模不斷擴大，新的矛盾也開(kāi)始出現，2015年起交通部便著(zhù)手管理條例的修訂工作，但遲遲未正式推行。
當時(shí)，社會(huì )公眾開(kāi)始對收費公路政策提出了一些質(zhì)疑，要求盡快調整、完善收費公路政策，加快取消公路收費；但另一方面，我國公路建設的任務(wù)仍然繁重，許多國省干線(xiàn)公路的實(shí)際交通流量已達到設計流量的數倍，亟待升級改造。由于財政資金保障不足，收費公路政策的實(shí)際意義依然很大。
公路收費是從事物流運輸企業(yè)的一項重要支出，在純公路運輸企業(yè)的成本構成中，過(guò)路費所占比例可達到三成左右。
此前，天風(fēng)證券交通運輸行業(yè)分析師李軒曾對記者記者表示，中國物流成本較高的原因之一就在于結構，超過(guò)七成的貨物商品均由公路運輸。
為了降低公路收費，取消政府還貸二級公路收費于2009年開(kāi)始實(shí)施。去年，這項政策已經(jīng)在最后幾個(gè)省份與地區“快馬加鞭”實(shí)施，截至去年年底，政府還貸二級公路里程僅剩4996公里，凈減少12199公里，同比下降70.9%；收入方面，由34.9億元減少到15.1億元，凈減19.8億元，下降56.8%。
2017年，內蒙古、甘肅、青海、寧夏等地取消了政府還貸二級公路收費，目前全國僅剩下新疆尚未取消這一收費項目。
降本需“多管齊下”
盡管二級公路收費已經(jīng)幾乎取消，加上部分一級公路收費期限已到，但隨著(zhù)高速公路里程擴大，收費標準也隨之提高。
2017年，全國收費公路車(chē)輛通行費總收入比上年凈增581.7億元，增長(cháng)12.8%，其中，高速公路凈增571.4億元。在全國收費公路總里程下降4.3%的情況下，高速公路里程增長(cháng)了6.5%。
高速公路大規模建設也帶來(lái)了更大的經(jīng)營(yíng)壓力。孫永紅表示，去年全國收費公路新增項目中75%以上為高速公路項目，由于新增高速公路造價(jià)遠高于到期及取消收費的一、二級公路，導致收費公路累計建設投資總額和舉借債務(wù)本金規模進(jìn)一步擴大。
2017年，全國收費公路累計建設投資總額比上年末凈增6486.4億元，增長(cháng)8.6%，其中，舉借銀行貸款本金和其他債務(wù)本金凈增4390.5億元，增長(cháng)了8.4%。收支差方面，盡管2017年出現邊際下降，但仍有4026.5億元，總體收不抵支的情況依然嚴峻。
“（收不抵支）的趨勢難以逆轉?！崩钴帉τ浾哂浾叻治?，“高速的生意往往是這樣，收支平衡很難。特別是現在主要在建中西部的高速公路，車(chē)流量跟不上，投資周期會(huì )更長(cháng)，20年都難回本?！?/span>
另一方面，高速公路收費高也讓物流公司能避則避。一位長(cháng)期接觸物流行業(yè)的人士告訴記者，國內某一縣級市的數據顯示，其去年高速公路和一級公路的車(chē)流量比例為1:2，不少物流企業(yè)都盡量在最近的高速公路口下到一級公路行駛。
事實(shí)上，從總體規模上看，取消一小部分公路的收費效果有限，但短期內高速公路的運營(yíng)壓力依然很大，如何在彌合公路投資缺口的同時(shí)降低物流成本，交通部進(jìn)行了諸多嘗試。例如，在鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”方面，去年共減免了車(chē)輛通行費339.8億元。
另外，孫永紅還在發(fā)布會(huì )上表示，將試點(diǎn)取消高速公路省界收費站。由于我國公路建設和運營(yíng)管理一直實(shí)行以省為主的管理體制，高速公路收費和管理系統也均以此為基礎建立，取消省界收費站涉及到技術(shù)攻關(guān)、運營(yíng)管理體制等一系列工作，目前正在展開(kāi)技術(shù)測試和驗證。
記者了解到，取消高速公路省界收費站主要是通過(guò)提高通行效率的方式降低物流成本，收費方面本身影響不大。對于公路經(jīng)營(yíng)者而言，“只是少了收費站，節約了分開(kāi)繳費的時(shí)間，改為跨省結算?！毕嚓P(guān)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的一位負責人表示。
同時(shí)，交通部也在試點(diǎn)差異化收費，目前已經(jīng)在山西、浙江、河南等地積極展開(kāi)，探索分時(shí)段、分路段、分區域、分車(chē)型等收費方式。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，因地制宜、進(jìn)一步降低車(chē)輛通行費的方案有望在今后推出。
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