LNG產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，但仍有眾多企業(yè)對中國LNG市場(chǎng)存有疑慮。這個(gè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題包括市場(chǎng)各方溝通有限、渠道不暢，相關(guān)政策法規缺失等。 這些問(wèn)題逐漸成為阻礙中國LNG產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的因素。面對當前中國不斷增長(cháng)的能源需求與前所未有的環(huán)境壓力，如何協(xié)調各方，使LNG產(chǎn)業(yè)鏈更加健康地發(fā) 展？
6月29日，2012年中國國際液化天然氣大會(huì )閉幕時(shí)，大會(huì )主辦方坦言，參會(huì )人數兩年間激增，能容納500人的北京國際會(huì )議中心顯然已裝不下業(yè) 界人士對中國LNG產(chǎn)業(yè)的熱情。主辦方已開(kāi)始為下屆大會(huì )物色更大場(chǎng)地。然而，在這個(gè)不斷擴大的群體中，依舊難覓政府代表的身影。
發(fā)展的迅速與政府代表的缺席，反映的是中國液化天然氣發(fā)展的尷尬。一方面，LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展“中國速度”令人矚目，當2011年世界LNG消費量同比增長(cháng)9.4%時(shí)，中國LNG增速達28%；一方面，中國LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚缺乏健全的政策環(huán)境。
填補空白 總體規劃
中國快速發(fā)展的LNG產(chǎn)業(yè)亟待政策支持并引導市場(chǎng)規范發(fā)展。專(zhuān)家建議，國家應鼓勵建設小型LNG衛星站、LNG調峰站，以應對突發(fā)事件，并進(jìn)行總體規劃，避免重復建設和資源浪費。
對于剛起步的中國LNG產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，好的政策對市場(chǎng)發(fā)展能起到四兩撥千斤的作用。然而，中國道路運輸協(xié)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)姚明德指出，目前，中國LNG難 以快速推廣的原因就是缺少?lài)覍用娴目傮w規劃和扶持政策。 從總體規劃上說(shuō)，進(jìn)口LNG是中國氣源的重要補充，須多措并舉確保渠道暢通與安全。中國石油規劃總院副院長(cháng)劉飛軍認為，國家應鼓勵建設小型LNG衛星站、 LNG調峰站，以應對突發(fā)事件，提高城市供氣的安全性和抗風(fēng)險能力。針對目前業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)——LNG價(jià)格問(wèn)題，會(huì )上專(zhuān)家指出，究竟采取哪種LNG價(jià)格機 制，政府應盡早拿出方案。此外，在中國已有5座LNG接收站投產(chǎn)的基礎上，LNG儲備中心的建立應及早被提上日程。
從政策扶持上說(shuō)，為進(jìn)一步加大清潔能源的利用程度，各方呼吁利好政策盡快出臺，填補空白以壯大LNG市場(chǎng)。
以目前中國民間對LNG產(chǎn)業(yè)的熱情來(lái)看，需要有相關(guān)政策引導市場(chǎng)規范發(fā)展。僅以L(fǎng)NG加注站為例，姚明德指出，加注站建設未來(lái)將持續升溫。據估計，“十二五”末，中國LNG加注站能達5000座至6000座。
華南理工大學(xué)教授華賁指出，大企業(yè)在各地區搶建LNG加注站，欲占先機。如再不制定措施進(jìn)行總體規劃，將導致重復建設和資源浪費等現象。
適時(shí)“松綁” 釋放活力
LNG產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要為現有一些政策“松綁”。比如，LNG的運輸問(wèn)題。目前一些信息顯示，政策制定者已經(jīng)意識到問(wèn)題的存在，并嘗試在一些領(lǐng)域為L(cháng)NG產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路。
LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要填補政策空白，而且需要為現有一些政策“松綁”。
目前，在中國鐵路禁運品中，LNG不能通過(guò)鐵路運輸。這不但大大削減了LNG對管網(wǎng)輻射不到領(lǐng)域的補充功能，而且增加了LNG的運輸成本。
華賁指出，LNG固然是易燃易爆品，但國外的研究和大量實(shí)踐經(jīng)驗表明，在有針對性地采取安全措施的條件下，LNG并不比汽柴油或液化石油氣更危險。在日本，用鐵路運輸LNG的歷史已有10多年。
另外，天然氣汽車(chē)改裝問(wèn)題也迫在眉睫。改裝在用車(chē)有利于天然氣汽車(chē)的推廣。中國開(kāi)展清潔汽車(chē)行動(dòng)的10年中，試點(diǎn)城市都允許把在用公交車(chē)和出租 車(chē)改裝為天然氣汽車(chē)。世界大多數國家允許汽車(chē)改裝用天然氣。但中國現行的法規不允許這樣做。天然氣汽車(chē)的改裝市場(chǎng)亟待規范，有關(guān)營(yíng)運性天然氣汽車(chē)市場(chǎng)準入 標準有待完善。
在LNG加注站建設方面，復雜的土地審批程序讓很多企業(yè)叫苦。雖然國內企業(yè)建設加注站雄心勃勃，但復雜的行政審批過(guò)程讓下游市場(chǎng)發(fā)展充滿(mǎn)變數。 對此，與會(huì )代表給出各種建議。華賁認為，LNG加注站附設在現有的加油站中是最經(jīng)濟、最便捷的選擇。但無(wú)論哪種路徑都要政策支持。
目前一些信息顯示，政策制定者已經(jīng)意識到問(wèn)題的存在，并嘗試在一些領(lǐng)域為L(cháng)NG產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路。比如，此前政府鼓勵在出租車(chē)和公交車(chē)領(lǐng)域使用 LNG，不提倡重型卡車(chē)、城際客車(chē)使用LNG.但目前發(fā)展趨勢證明，交通運輸領(lǐng)域，尤其是重型卡車(chē)和城際客車(chē)等正成為L(cháng)NG利用的一支大軍。業(yè)內人士指 出，國家在修訂天然氣利用政策時(shí)已考慮到這一因素。
架起橋梁 提高效率
中國LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展由多部門(mén)共同參與。這種優(yōu)勢是其他國家不具備的。但現實(shí)中，一些環(huán)節因缺乏政策和相關(guān)規定，影響了LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何在政府和民間搭起一座橋梁？政府部門(mén)之間如何形成合力？
無(wú)論是填補政策空白還是給政策“松綁”，都不能回避效率這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
目前，中國LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及發(fā)改委、科技部、公安部和鐵道部等10余個(gè)部委。每家對LNG產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展都起著(zhù)舉足輕重的作用。
其實(shí)，中國LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展由多部門(mén)共同參與。這種優(yōu)勢是其他國家不具備的。關(guān)鍵是多方力量能否形成合力。在現實(shí)中，情況不容樂(lè )觀(guān)。與會(huì )專(zhuān)家指 出，各個(gè)部門(mén)對LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識程度不一樣，一些部門(mén)積極推動(dòng)，但一些環(huán)節因缺乏政策和相關(guān)規定，缺少推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性。僅以L(fǎng)NG汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈為 例，華賁指出，中國LNG汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈涉及發(fā)動(dòng)機、燃料箱和整車(chē)的制造，以及加氣站規劃布局等服務(wù)供應鏈和LNG生產(chǎn)與運輸等諸多方面。倘若政府各部門(mén)缺少 統籌、協(xié)調和規劃，那么LNG汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然受阻。
LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中民間交流比較充分，民間和政府交流欠缺，政府部門(mén)之間的交流有限。這些都限制了LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展。怎樣才能在政府和民間搭起一座橋梁？政府部門(mén)之間如何形成合力？
中國城市燃氣協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)遲國敬指出，各協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮溝通作用，及時(shí)匯總產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的各種問(wèn)題，并及時(shí)反映到政府部門(mén)，以便為產(chǎn)業(yè)提供良好的政策環(huán)境。
當然，協(xié)會(huì )更多的是在民間和政府間搭建橋梁，現實(shí)中更需要產(chǎn)業(yè)鏈上各政府部門(mén)的互相配合，并有一個(gè)強有力的牽頭部門(mén)。無(wú)論是哪種方法，人們都期待讓多部門(mén)參與變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢而非障礙，改變目前政策滯后的狀態(tài)，為中國貢獻更多藍天。
專(zhuān)家視點(diǎn)：遲國敬（中國城市燃氣協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)）
LNG產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要社會(huì )各方的共同努力。其中，最重要的就是政府部門(mén)的積極參與。同時(shí)，下游城市燃氣企業(yè)要采用現代技術(shù)壯大自己。
現在，行業(yè)內有的能源企業(yè)遇到重大問(wèn)題，會(huì )在較短時(shí)間內形成有行業(yè)代表性的意見(jiàn)、報告，向各有關(guān)部門(mén)提交。各有關(guān)部門(mén)會(huì )對這些報告予以批復。這種交流取得了較好效果，值得推廣。
國家一系列的產(chǎn)業(yè)政策在逐步完善，而政府部門(mén)、企業(yè)和協(xié)會(huì )應該建立一個(gè)通暢的溝通平臺。協(xié)會(huì )可以是橋梁，但關(guān)鍵仍是政府和企業(yè)。
液化天然氣發(fā)展里程碑
□19世紀，英國科學(xué)家邁克爾·法拉第把多種氣體進(jìn)行液化，其中就包括天然氣。
□1873年，德國工程師林德在德國慕尼黑制造了世界第一臺壓縮制冷機。
□1912年，世界第一座液化天然氣（LNG）廠(chǎng)在美國西弗吉尼亞州建成，并于1917年開(kāi)始投入使用。
□1941年，世界第一座商業(yè)液化天然氣廠(chǎng)建于美國俄亥俄州克利夫蘭市。
□1959年，世界第一艘液化天然氣運輸輪船——“甲烷先鋒號”攜帶著(zhù)貨物從美國路易斯安那州的查爾斯湖駛向英國肯維島。
□1964年，英國成為世界第一個(gè)液化天然氣商業(yè)進(jìn)口國。阿爾及利亞成為第一個(gè)液化天然氣出口國。LNG貿易從這兩個(gè)國家開(kāi)始?！醅F今世界上最大的液化天然氣進(jìn)口國和消費國日本，于1969年從美國阿拉斯加的一座工廠(chǎng)買(mǎi)入第一批液化天然氣。
□1999年，西半球第一個(gè)液化天然氣廠(chǎng)在加勒比地區投產(chǎn)。
□2011年，卡塔爾成為世界上最大的液化天然氣出口國。它一年的產(chǎn)能為7700萬(wàn)噸。
它山之石：
日本：政策引導市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
在日常生活方面，20世紀60年代，日本政府就意識到天然氣空調有緩解夏季電力高峰壓力、填補夏季天然氣低谷的益處。
隨后，從政府到民間，人們一致推動(dòng)天然氣空調的發(fā)展。大約用了10年時(shí)間，天然氣空調就占據了日本中央空調市場(chǎng)的85%左右。除了空調設備的質(zhì) 量好以外，日本天然氣空調發(fā)展較快，很大程度得益于政府實(shí)施的減免稅等措施。燃氣公司用優(yōu)惠氣價(jià)鼓勵天然氣空調的應用，并直接投入大量人力、財力對相關(guān)技 術(shù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)。
在財政信貸方面，日本政府支持進(jìn)出口銀行積極參與天然氣項目的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。日本銀行以股本金形式支持日本在國外天然氣項目的投資者。例如，在卡 塔爾的液化天然氣項目中，有四家日本銀行、兩家歐洲銀行提供20億美元的貸款，為日本九家天然氣公司購買(mǎi)卡塔爾液化天然氣提供信貸支持。同時(shí)，日本政府在 稅收上予以?xún)?yōu)惠，極大地增強了天然氣公司的競爭力。
在運輸方面，日本政府鼓勵企業(yè)進(jìn)行嘗試，并提供一定技術(shù)支持，增加液化天然氣的運輸途徑。2000年開(kāi)始，日本開(kāi)始用鐵路運輸液化天然氣。鐵路運輸逐步成為這個(gè)國家運輸液化天然氣的主要手段，并安全運行十幾年。
經(jīng)過(guò)十幾年的運行，人們從日本經(jīng)驗中得出結論：用鐵路運輸液化天然氣，運輸量大，運輸速度快，效率高，受大霧、雨雪等惡劣天氣影響小，保障平穩供給能力強。
