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4月19，國家發(fā)改委關(guān)于2016年推進(jìn)新型城鎮化的重點(diǎn)任務(wù)和《國家新型城鎮化報告》有關(guān)情況會(huì )議在京召開(kāi)。會(huì )議總結了2015年推進(jìn)新型城鎮化重點(diǎn)工作進(jìn)展，并研究部署了2016年重點(diǎn)任務(wù)。伴隨著(zhù)這些任務(wù)的推進(jìn)，新型城鎮化建設將不斷呈現出新的面貌，下一步，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，推進(jìn)智慧城市發(fā)展，今年要開(kāi)展100個(gè)新型智慧城市建設。
新型城鎮化的建設對物流業(yè)有何影響？
國家家發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林：物流是和綜合交通運輸體系的完善結合在一起的，所以可以看到在城市綜合交通樞紐建設、綜合運輸體系，包括城際間的快速交通體系都有非常重的筆墨，有很好的規劃，有專(zhuān)門(mén)的資金來(lái)支持重大項目的建設。這些條件的改善對城市的物流會(huì )起到非常積極的支撐作用。因為物流還有其他的方面，比如搞冷鏈物流，搞特殊物流方式，很多是商業(yè)行為，一般來(lái)說(shuō)不屬于政府去花過(guò)多資金支持的領(lǐng)域，我們從城鎮化的角度沒(méi)有對物流特殊的支持，但是在交通基礎設施和網(wǎng)絡(luò )方面的任何改善對物流都是有利的。
第一個(gè)重點(diǎn)—扎實(shí)有序推進(jìn)農民工融入城鎮
一、推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)?！笆濉币巹澗V要提出到2020年中國常住人口城鎮化率目標達到60%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%，目前戶(hù)籍人口城鎮化率39.9%，未來(lái)還要提高5個(gè)百分點(diǎn)，相當于要有1億人在城鎮落戶(hù)，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。
二、拓寬落戶(hù)通道，特別是要督促各個(gè)地區特別是主要城市，即外來(lái)人口聚集地區實(shí)施更加積極、更加寬松的戶(hù)口遷移政策?，F在我們了解到很多城市很多地方放開(kāi)了落戶(hù)政策，但只放開(kāi)了對本地的落戶(hù)政策，比如廣東對本省的農民工進(jìn)城落戶(hù)條件放得更寬，但是對外地人比如從四川過(guò)來(lái)、從湖南過(guò)來(lái)的，放得就不那么寬。從調查情況看，很多地方在農民工落戶(hù)的政策制定上這是一個(gè)普遍現象，這是不合理的。我們在戶(hù)籍人口落戶(hù)方面不應該有本地人和外地人的歧視。
三、全面實(shí)施居住證制度。居住證條例已經(jīng)頒布，各地都在制定具體辦法。即便到2020年戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%，按照我們測算那時(shí)候仍然有2億左右的農業(yè)轉移人口，他們還是不能得到就業(yè)和居住所在地的戶(hù)口。這部分人怎么辦？他們的市民化也要往前走。這部分人的市民化主要體現在基于居住證制度基本公共服務(wù)的全覆蓋。這些人擁有居住證，就應該基于居住證享受這個(gè)地方的基本公共服務(wù)。
四、實(shí)施財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。這是一種激勵政策，哪個(gè)地方農民市民化工作推進(jìn)得更快、落戶(hù)得更多、提供的基本公共服務(wù)更好，財政轉移支付就對這個(gè)地方的規模更大，財政部正在制定具體政策。
五、財政建設資金，也就是預算內的投資對城市基礎設施的補貼也要和吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤。一個(gè)地方吸納的農業(yè)轉移人口多了，城市基礎設施的負荷就加大了，投資壓力也大。那么上級政府在預算內的資金安排上就要和這個(gè)掛鉤。這也是一種激勵政策。
六、城市建設用地增加規模與農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤。一個(gè)地方落戶(hù)的人多了，給它建設用地的額度需要與落戶(hù)數量掛鉤。落戶(hù)人口越多，建設用地規模應該越大。
七、建立進(jìn)城落戶(hù)農民農村的“三權”維護和自愿有償退出機制?！叭龣唷本S護是指農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，進(jìn)城之后的權益如何得到有效保護。農民進(jìn)城落戶(hù)了，農村的宅基地他想退出，要不要給他設計一個(gè)自愿有償退出渠道，也要進(jìn)行探索。
八、推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，主要是農民工隨遷子女在流入地的公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，包括幼兒園、醫療保障、養老保險等等一些制度。
九、實(shí)施農民工職工技能提升計劃。主要是大量新生代農民工要進(jìn)城就業(yè)必須提高他們的就業(yè)能力，我們設定了全年培訓農民工2100萬(wàn)人的計劃。
第二個(gè)重點(diǎn)—加快中小城市的培育和特色鎮的發(fā)展
一、增加中小城市數量。中國目前是接近14億人口的大國，但是真正叫“城市”的數量才600多個(gè)，如果和日本比，日本的人口也就是我們的一個(gè)零頭，但是它的城市數量有上千個(gè)。國內發(fā)展來(lái)看，有很多縣城、小城鎮規模已經(jīng)非常大，在座的各位可能去過(guò)一些鎮，有的有六七十萬(wàn)人口，但是還是叫鎮，它的管理帶有“小馬拉大車(chē)”，或者“緊身衣穿在肥胖的身體”上的感覺(jué)，這不利于小城鎮進(jìn)一步發(fā)展。目前超過(guò)10萬(wàn)人的鎮已經(jīng)有200多個(gè)，需要在制度上為這些鎮成為新的中小城市提供支撐。所以今年準備加快出臺設市標準，推動(dòng)具備條件的縣和特大鎮有序合理地設置為城市。
二、要完善縣城和重點(diǎn)鎮的基礎設施?，F在一些縣城和鎮的基礎設施狀況不能適應城市宜居、可持續發(fā)展的需要，今年要作為一個(gè)重點(diǎn)工作推進(jìn)。
三、加快拓展特大鎮的一些功能，下放一些事權、擴大一些財權、改革一些人事權，使得10萬(wàn)人以上的特大鎮的管理權限進(jìn)一步擴大，適應特大鎮發(fā)展的需要。
四、加快特色鎮的發(fā)展。在全國不同的地方都會(huì )有一些特別有特色的、很有魅力的、很具有聚集能力的特色鎮在發(fā)展，這些鎮是未來(lái)我國城鎮化的重點(diǎn)?，F在一方面對一些好的特色鎮的運作方式，它的體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件和具體做法我們正在進(jìn)行調研，我們想把一些好的做法，特別是在制度、運作模式、體制機制方面的一些可復制的好做法能夠推廣到其他地區，使得在中國的不同地方都有一批有特色的、具有吸引力、具有聚集能力的特色鎮發(fā)展起來(lái)，使得中國城市規模的結構更加合理。
五、進(jìn)一步編制實(shí)施城市群規劃。未來(lái)以城市群為主體形態(tài)的城市空間戰略格局是不會(huì )改變的，也是符合規律的。我們過(guò)去已經(jīng)編制了長(cháng)三角、長(cháng)江中游、成渝等城市群的規劃，發(fā)改委的任務(wù)主要是編制需要中央政府編制的跨省區城市群規劃，通過(guò)城市群規劃，特別是通過(guò)加強城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò )的建設來(lái)合理地引導、支撐城市群的合理發(fā)展。
第三個(gè)重點(diǎn)—全面提升城市功能
一、進(jìn)一步優(yōu)化城市規劃和設計。城市發(fā)展的形態(tài)好不好，和城市的規劃和設計是否科學(xué)、是否具有前瞻性有很大關(guān)系。規劃不好的一些城市，它的功能、配置、交通各方面都令人感到不夠方便。但是如果規劃得科學(xué)，大家就會(huì )感到非常宜居、非?？沙掷m。這些是國家未來(lái)城市建設中需要加強的。
二、大力推進(jìn)棚戶(hù)區和危房改造?，F在無(wú)論是北京這樣的特大城市還是到別的一些大城市或者中小城市都可以發(fā)現，還是有一批棚戶(hù)區包括城中村需要加快改造。今年還會(huì )集中一些公共資源來(lái)推進(jìn)大概600萬(wàn)套左右的棚戶(hù)區改造，同時(shí)還要支持全國100個(gè)城區的老工業(yè)區實(shí)施搬遷改造。
三、加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò )的建設，特別是對一些大城市，為了使得城市交通更加綠色、更加可持續，解決我們現在面臨的大城市特別擁堵的問(wèn)題，城市公共交通運輸體系必須加快發(fā)展，特別是綠色低碳的城市交通要鼓勵發(fā)展。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。建設部提出今年開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公里，城市地下管廊也是城市地下管網(wǎng)建設比較新的一種模式，可以更好地利用城市地下空間、更高效的利用城市地下空間。再就是推進(jìn)海綿城市，去年已經(jīng)作為一個(gè)重點(diǎn)在推廣，今年要繼續推廣。海綿城市建設有利于保護水資源，更加合理高效的利用水資源，同時(shí)也有利于改善城市的水系和管網(wǎng)。進(jìn)一步強化城市環(huán)境的污染治理，特別是大氣，像京津冀這樣的重點(diǎn)地區重點(diǎn)就是治理PM2.5，降低PM2.5的濃度?！笆濉币巹澗V要中提出中國未來(lái)不達標的地級以上的城市，PM2.5年均濃度必須下降18%。大家可能覺(jué)得18%下降幅度并不是很高，實(shí)際上這是個(gè)十分艱巨的任務(wù)，需要對與空氣污染相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行大規模改造。同時(shí)對能源結構進(jìn)一步改進(jìn)和改善，提高清潔能源比重。推進(jìn)城市綠色發(fā)展，推進(jìn)智慧城市發(fā)展。今年要開(kāi)展100個(gè)新型智慧城市建設。
第四個(gè)重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)新農村建設。帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設，推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮化相結合。同時(shí)推動(dòng)社會(huì )資本率先投向城市郊區的發(fā)展和建設。城鎮化特別是城鄉一體化最終要通過(guò)城市發(fā)展帶動(dòng)農村，最終縮小城鄉發(fā)展差距，這是城鎮化的重要目標。到城鎮化水平達到70%以后，中國大概還會(huì )有4億人口生活在農村地區，所以對農村的發(fā)展和農村的建設是不能忽視的一個(gè)重點(diǎn)。我們要繼續通過(guò)城鎮化輻射帶動(dòng)新農村建設。
第五個(gè)重點(diǎn)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，包括完善土地利用機制，包括城市土地的再開(kāi)發(fā)和高效利用，也包括農村建設用地增減掛鉤的進(jìn)一步嘗試。要創(chuàng )新投融資機制，為城市建設提供多渠道的、可持續的融資方式。同時(shí)要完善城鎮住房制度，加快建立購租并舉的城鎮住房制度，督促一些地方出臺居住證持有人享有住房保障的一些政策措施。還要進(jìn)一步深化推進(jìn)新型城鎮化綜合試點(diǎn)，到目前為止我們選擇了兩個(gè)省和135個(gè)城市（鎮）開(kāi)展新型城鎮化的綜合試點(diǎn)，今年準備多花一些力氣，對這些試點(diǎn)地區和城鎮進(jìn)行全面的調研，同時(shí)對各地的一些好做法，一些改革舉措，可以復制的舉措要加強宣傳，加強歸納總結和復制。希望在座記者朋友能夠跟我們一同參與新型城鎮化綜合試點(diǎn)的調研和報道。
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