記者從消息人士處了解到，國家新型城鎮化規劃（下稱(chēng)“規劃”）很可能在春節前后發(fā)布。

    作為推動(dòng)新型城鎮化的最高綱領(lǐng)性文件，規劃發(fā)布時(shí)間幾經(jīng)推延。隨著(zhù)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國城鎮化會(huì )議的閉幕，方案也最終落定。消息人士稱(chēng)，規劃整體改動(dòng)不大，主要方向仍是城市群的發(fā)展和人口城鎮化問(wèn)題。

    發(fā)改委牽頭部署“人”的城鎮化

    日前有媒體援引消息人士的話(huà)稱(chēng)，規劃明確了新型城鎮化建設目標、戰略重點(diǎn)和配套制度安排。新型城鎮化建設將堅持以人口城鎮化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，全面提升城鎮化質(zhì)量和水平。

    根據權威機構可查閱的消息，我國人口城鎮化率只有35%左右，這和51%左右的城鎮化率有著(zhù)很大的差距。

    從去年下半年開(kāi)始，發(fā)改委就牽頭各部門(mén)合力制定規劃一系列配套安排。發(fā)改委一名人士在接受本報采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，作為國家重大戰略，發(fā)改委在新型城鎮化方面投入很多精力，所牽涉的部門(mén)和人員之廣也是少見(jiàn)的。

    在不久前召開(kāi)的全國發(fā)展和改革工作會(huì )議上，發(fā)改委主任徐紹史也明確表示，在爭取盡快發(fā)布規劃的同時(shí)，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺配套政策。“戶(hù)籍、土地、資金、住房，基本的公共服務(wù)，地方發(fā)改委要加強配合，編制配套的規劃。”

    上述人士稱(chēng)，最為敏感的戶(hù)籍政策其實(shí)是研究最多，也是最先行的。公安部副部長(cháng)黃明此前表示，國家發(fā)改委牽頭組織12個(gè)部門(mén)研究形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》稿，正進(jìn)一步修改完善。

    上述報道稱(chēng)，在農民工市民化方面，將著(zhù)力推進(jìn)解決已轉移到城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)問(wèn)題和有能力在城鎮就業(yè)、居住的常住人口市民化問(wèn)題。未來(lái)將建立健全農民工市民化推進(jìn)機制，建立農民工市民化的成本分擔機制，將采取中央、省、市、企業(yè)和個(gè)人分擔的方式。

    到2020年，城鎮化率將達約60%，城鎮常住人口將達8.5億人，戶(hù)籍人口城鎮化率要從目前的35.7%提高至45%。

    多地打響城市群戰役

    盡管規劃遲遲未能發(fā)布，但城市群為主體這一方向早已確定。為搶占政策先機，多地掀起了各種城市群和經(jīng)濟圈的規劃熱潮。隨著(zhù)地方兩會(huì )的召開(kāi)，這一戰役更為白熱化。

    此前披露的消息稱(chēng)，在未來(lái)的城市群發(fā)展中，我國將注重培育長(cháng)江中游城市群、中原城市群以及山東半島、成渝城市群等地區的發(fā)展，并在東北有條件的地區發(fā)展城市群。對此，將培育并引導城市群發(fā)展，完善大中小城市結構，強化綜合運輸交通網(wǎng)絡(luò )的支撐，優(yōu)化城市群內部的城市分工協(xié)作。

    從中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國城鎮化會(huì )議等幾大會(huì )議的傾向來(lái)看，次級城市或二三線(xiàn)城市將成為中心的城鎮化建設方向。這主要是由于大城市資源環(huán)保承接能力有限，縣域城市建設條件差距仍較大。目前，二三線(xiàn)城市是打造新型城鎮化的突破口。

    在此背景下，中西部地區和二三線(xiàn)城市的爭奪尤為激烈。

    近日，山東省政協(xié)召開(kāi)了“統籌兩區一圈一帶區域協(xié)調發(fā)展”的發(fā)布會(huì )；河南省發(fā)改委主任孫廷喜1月18日表示，將強化城市的空間布局，推動(dòng)中原城市群的建設，其中主要的工作是爭取國家盡快編制中原城市群的規劃。

    同時(shí)，一些經(jīng)濟圈也加劇了競爭。2013年12月，原本為南京都市圈重要城市的滁州宣布加入合肥經(jīng)濟圈，讓南京、合肥兩大城市圈之間的競爭進(jìn)一步加劇。

    對于這樣的競爭，部分學(xué)者認為在市場(chǎng)的選擇和淘汰下并無(wú)妨。國家發(fā)改委城市和小城鎮中心研究員易鵬此前在接受本報采訪(fǎng)時(shí)也表示，發(fā)展城市群的好處一方面是可以妥善解決特大城市、中小城市、小城鎮、鄉村合理布局、融合的問(wèn)題，實(shí)現城鎮化和農業(yè)現代化的良性互動(dòng)，既解決城市發(fā)展需要減少成本的問(wèn)題，也可以盡最大可能實(shí)現生態(tài)、集約發(fā)展。