提到地方保護，客車(chē)圈的人都不陌生。談到這個(gè)話(huà)題，企業(yè)就大倒苦水：“目前新能源客車(chē)主要用在公交系統，而公交車(chē)采購本身就存在嚴重的地方保護。由于大多 數公交公司資金緊張，只能靠政府撥款來(lái)更新車(chē)輛，那么毫無(wú)疑問(wèn)，購車(chē)資金的流向必定是本地客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。據我所知，在一些地區，購車(chē)款直接從地方政府下?lián)?到生產(chǎn)廠(chǎng)家。”

 

　　“與普通公交車(chē)相比，新能源公交車(chē)的地方保護更嚴重。”某客車(chē)企業(yè)市場(chǎng)分析人員吳先生介紹說(shuō)：“這主要體現在配置上，有些地方可能沒(méi)有整車(chē)企業(yè)，但是有電 池、電機企業(yè)，當地政府就會(huì )表示‘用外地的車(chē)可以，但必須使用本地的電池、電機等零部件’，這是另外一種形式的保護。當然，如果當地既有客車(chē)企業(yè)又有新能 源配套企業(yè)，那么整車(chē)及關(guān)鍵零件都必定是當地企業(yè)生產(chǎn)的。”

 

　　“有的企業(yè)向我反映，自己的新能源汽車(chē)到了別的地方賣(mài)不動(dòng)，很多城市表示，要補貼也得補自己當地的企業(yè)。”汽車(chē)咨詢(xún)專(zhuān)家賈新光曾經(jīng)這樣說(shuō)過(guò)。據調查，幾乎 所有發(fā)布新能源車(chē)補貼的地區都有或多或少的地方保護。由于推廣新能源汽車(chē)需要政府部門(mén)給予補貼，地方政府不愿拿當地財政資金補貼其他地區的產(chǎn)品，地方保護 主義的傾向就此產(chǎn)生。

 

　　地方保護，本來(lái)是想保護地方的利益，但它不僅損害了外地企業(yè)的利益，也讓本地企業(yè)難以做大、做強，更讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展受損。

 

　　國家“863”節能與新能源汽車(chē)重大項目監理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(cháng)王秉剛認為：“新能源車(chē)要打破地方保護。如果某個(gè)企業(yè)有非常好的車(chē)，其他城市卻不接受，一定得等地方的車(chē)出來(lái)才能做，否則就不給補貼，這樣會(huì )阻礙發(fā)展，好產(chǎn)品得不到推廣。”

 

　　“一些汽車(chē)企業(yè)為了獲得當地的市場(chǎng)，不得不在當地建設組裝廠(chǎng)，以換取當地的市場(chǎng)份額，但這種分散式的小規模的生產(chǎn)企業(yè)在市場(chǎng)上并不符合規模經(jīng)濟的要求。”新浪汽車(chē)特約評論員張志勇表示。

 

　　比亞迪就是一個(gè)例子，其在2008年后陸續推出插電式混合動(dòng)力F3DM和純電動(dòng)大巴K9、轎車(chē)e6，但在實(shí)際市場(chǎng)推廣過(guò)程中不得不面對尷尬形勢，除了比亞 迪總部深圳和工廠(chǎng)所在地西安和長(cháng)沙，比亞迪新能源汽車(chē)幾乎無(wú)法打入其他城市。2012年，比亞迪開(kāi)始在全國各地建立電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)工廠(chǎng)，以換取K9進(jìn)入當地市場(chǎng)。

 

　　可以說(shuō)，沒(méi)有好的買(mǎi)方，就沒(méi)有好的賣(mài)方。而沒(méi)有好的賣(mài)方，又何談技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品改進(jìn)？

 

　　“地方保護讓新能源汽車(chē)的推廣變?yōu)橐环N政治任務(wù)，破壞市場(chǎng)配置資源的作用，不利于其健康可持續發(fā)展。”業(yè)內專(zhuān)家分析道：“地方保護就是在發(fā)展新能源汽車(chē)的過(guò)程中出現的魚(yú)目混珠，似乎將電池裝到客車(chē)上就是所謂的新能源客車(chē)、就能拿到國家的錢(qián)。最后我們會(huì )發(fā)現，這些錢(qián)補貼了一大批‘垃圾’技術(shù)而不是先進(jìn)技術(shù)。 單純就電池技術(shù)來(lái)說(shuō)，我們與國外的差距很大，如能量密度、能量效率、續航里程等指標都較落后。之所以會(huì )出現這種情況，與地方保護有很大關(guān)系。在一些地方， 即使是沒(méi)有條件、沒(méi)有能力的企業(yè)，也被當作新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持，導致難以出現真正先進(jìn)的技術(shù)。而國外的企業(yè)在市場(chǎng)中展開(kāi)競爭，誰(shuí)有技術(shù)誰(shuí)就走在前邊，它們靠的是實(shí)力，而不是扶持，更不是保護。”

 

 

　　正因為被地方保護困擾多年，十八屆三中全會(huì )釋放出的信號才更讓業(yè)界歡欣鼓舞。

 

　　“我們一直在喊著(zhù)要打破地方保護，但實(shí)際情況是，從某種程度上說(shuō)，以前的新能源客車(chē)政策體系就是建立在中央與地方的利益關(guān)系上，也就是說(shuō)，政策本身就帶有地方保護主義色彩。”業(yè)內人士認為。

 

　　今年9月出臺的新能源汽車(chē)補貼政策就引起了質(zhì)疑。其中提到“推廣應用的車(chē)輛中外地品牌數量不得低于30%”。對此，張志勇分析說(shuō)：“30%外地品牌數量的規定，從形式上看，是對于過(guò)去100%限制外地品牌新能源汽車(chē)進(jìn)入當地市場(chǎng)的一種破解。從實(shí)際上看，則是國家有關(guān)部委對當地政府保有七成新能源汽車(chē)市場(chǎng)份額的一種背書(shū)。這就是說(shuō)，新的新能源汽車(chē)政策已經(jīng)給一個(gè)地方市場(chǎng)設置了當地與外地品牌的數量分配，即當地新能源汽車(chē)占有70%的市場(chǎng)份額，外地品牌占有 30%的市場(chǎng)份額。”

 

　　“十八屆三中全會(huì )釋放出的信號，相比于‘反對地方保護’， 我認為與新能源客車(chē)關(guān)系更密切的是強調市場(chǎng)的作用。從這個(gè)角度來(lái)看，十八屆三中全會(huì )比9月的新能源政策更利好新能源客車(chē)的發(fā)展。”重慶交通大學(xué)教授王健告訴《商用汽車(chē)新聞》記者：“新能源客車(chē)是個(gè)很好的技術(shù)發(fā)展方向，但是在實(shí)際的執行過(guò)程中，地方保護變本加厲，完全違反了經(jīng)濟規律，使新能源客車(chē)從一件好事演變成后來(lái)的不好評價(jià)。因此，十八屆三中全會(huì )對新能源客車(chē)發(fā)展方向的調整十分重要，其所強調的市場(chǎng)，是建立在國家利益基礎上的市場(chǎng)，不再摻雜地方利益。”

 

 

　　對于如何將十八屆三中全會(huì )指明的大方向變成切實(shí)可操作的內容，王健認為，這要看政府的管理能力：“從宏觀(guān)來(lái)說(shuō)，要明確發(fā)展的方向。以歐盟為例，它成立的目標很明確，就是要提高國民的生活水平和環(huán)境。我國也同樣如此，不管做什么樣的建設和發(fā)展，最終的目標就是要使國民的生活水平和環(huán)境得到改善。近幾十年來(lái)， 我們建設國家的愿望一直是好的，比如改革開(kāi)放、建設和諧社會(huì )，要發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟。從管理制度上說(shuō)，要遵從市場(chǎng)經(jīng)濟規律、尊重科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，根據公平有效的原則來(lái)進(jìn)行管理。也許有人會(huì )說(shuō)，這與新能源客車(chē)政策有何關(guān)系？似乎不搭界。但時(shí)間長(cháng)了大家會(huì )發(fā)現，這些內容或者制度、思想會(huì )無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著(zhù)我們 的發(fā)展。一些看似好的、積極的政策，如果在管理上欠妥，就會(huì )偏離初衷。就像新能源客車(chē)技術(shù)，為了實(shí)現它的快速發(fā)展，有些地方就動(dòng)員一切力量去做，結果各種 ‘怪招’頻出。”

 

　　“這種‘怪招’太多了。我剛剛看到一篇報道，盡管有‘不得低于30%的比例’的要求，但在第一批新能源汽車(chē)推廣應用城市名單公布前，某市政府提前向地方企 業(yè)下了近千輛新能源客車(chē)的采購訂單。”吳先生表示：“雖然十八屆三中全會(huì )釋放出了積極的信號，但按照以往的經(jīng)驗，很多好的政策、方向落實(shí)到地方就變了樣，地方仍按照以前的慣性或者程序來(lái)操作。而與之對應的是，國家政策缺乏細則的保障，給人的感覺(jué)就是‘嚇唬人’。如果讓政策按照既定的方向實(shí)行，就必須用細則 來(lái)對付這些‘怪招’。”