郭曉林：我國在道路運輸管理方面已有《中華人民共和國道路運輸條例》和各省市自治區的《道路運輸管理條例》，但都未對公交車(chē)管理作出明確的規定。自2008年起，全國各地將公交車(chē)納入交通運輸行業(yè)管理已有五、六年，至今仍無(wú)一部有關(guān)公交車(chē)規范的法律或法規，法治嚴重滯后，不利于公交行業(yè)的健康發(fā)展。
所以，我首先呼吁，要盡快出臺城市公共交通方面的法律法規!
落實(shí)到具體行動(dòng)措施上，我認為，一方面，各省市自治區要加快對公共交通的具體指導，另一方面，國家立法機關(guān)要參考國內外已有的管理措施，充分吸取各省市自治區的成功經(jīng)驗，力爭在兩年左右，出臺全國性的城市公共交通管理條例;或者修改《中華人民共和國道路運輸管理條例》，增加公共交通方面的條款，再由交通運輸部遵照條款制定公共交通規定，也許這種方式更為省時(shí)，指導性原則性更廣泛，更切合實(shí)際。
《運輸經(jīng)理世界》：城市公共交通發(fā)展絕不單純是交通運輸主管部門(mén)操心的事情，統籌公交發(fā)展的道路極其漫長(cháng)，您在這方面有何感想?
郭曉林：面對快速發(fā)展的經(jīng)濟社會(huì )，交通運輸部門(mén)首先要克服單打獨斗的做法，堅持主動(dòng)、積極的工作方法。所謂“主動(dòng)”，就是在編制規劃的時(shí)候，交通運輸主管部門(mén)要主動(dòng)與發(fā)改、住建、財政、環(huán)保等部門(mén)銜接，把他們作為參與的重要一分子，并請他們出謀劃策，共商未來(lái)發(fā)展宏圖。所謂“積極”，就是交通運輸部門(mén)在編制時(shí)，要及時(shí)與上述部門(mén)溝通、銜接、反饋情況，把他們的建議體現在編制的規劃中。通過(guò)主動(dòng)積極的方式，相互協(xié)調配合，相互尊重，相互支持，獲得良好開(kāi)端和長(cháng)期合作，使編制的規劃具有長(cháng)遠的指導作用。
《運輸經(jīng)理世界》：國家對公交行業(yè)制定了成品油價(jià)格補貼政策，從您的角度看去，現行公交車(chē)補貼兌現方式是否有效、合理?
郭曉林：公交行業(yè)屬于公共服務(wù)，政府是公交發(fā)展的責任主體，是公交最有力的支持者，政府須購買(mǎi)公共服務(wù)，向社會(huì )提供公共保障。目前成品油價(jià)格補貼的落實(shí)兌現，基本上采取的是一年一補貼的方式，加之工作過(guò)程中的一些計算誤差，兌現的時(shí)間較為滯后。按照國務(wù)院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》精神，要保證公交行業(yè)成品油價(jià)格補貼政策及時(shí)足額到位，我認為可采取半年一次兌現補貼的方式，以減少計算誤差、減少時(shí)間延誤。
《運輸經(jīng)理世界》：大幅度提高道路的通行能力是保障公交優(yōu)先的有力手段嗎?城市道路供給能力有限和需求快速增長(cháng)是一對矛盾，您如何看待這個(gè)矛盾的協(xié)調?也有一些城市化研究方面的學(xué)者有不同聲音，說(shuō)不應該限制小汽車(chē)發(fā)展，否則會(huì )阻礙和推遲我們的城市化進(jìn)程，您如何看待這個(gè)話(huà)題?
郭曉林：所謂公交優(yōu)先，首要的體現就是大幅度提高道路的通行能力，為市民創(chuàng )造一個(gè)便利而人性的乘車(chē)環(huán)境。而由小汽車(chē)帶來(lái)的無(wú)限需求，已與社會(huì )資源有限供給形成嚴重矛盾。優(yōu)化公交，發(fā)展公交，必須也只能限制小汽車(chē)發(fā)展。
認為不應該限制小汽車(chē)發(fā)展的思想是短視的、自私的，因為他們只考慮了當前的利益。還記得60多年前，有人要在北京城里建起煙囪林立的工廠(chǎng)，而銷(xiāo)毀了一大批古街古建筑，現在回頭一看，誰(shuí)能說(shuō)這不是只顧眼前而忽視長(cháng)遠的表現呢?
看看今天，我們所走的“小汽車(chē)發(fā)展之路”：“免費日”瘋狂擁堵、城市街道救護車(chē)被擁堵、開(kāi)車(chē)多走路少，個(gè)體身體素質(zhì)普遍下降等等，出現了多少日益嚴重的社會(huì )問(wèn)題!許多發(fā)達國家已走過(guò)的“自由發(fā)展、強力干預、宏觀(guān)調控”之路本應慎重借鑒，難道我們還應熟視無(wú)睹嗎?所以，保障公交優(yōu)先，限制小汽車(chē)無(wú)序發(fā)展勢在必行。
《運輸經(jīng)理世界》：交通，即交往和通達。交通運輸部楊部長(cháng)說(shuō)過(guò)一句話(huà)，公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先。“公交都市”、“公交優(yōu)先”、“公共優(yōu)先”，都是秉承“公共利益優(yōu)先”原則，最近我們總在提“公交都市”，你怎么看?
郭曉林：從交通運輸部《關(guān)于開(kāi)展國家公交都市建設示范工程有關(guān)事項的通知》和《公交都市考核評價(jià)指標體系》來(lái)看，公交都市的適用范圍，大都在省會(huì )城市或者副省級城市，在這些城市中推進(jìn)公交都市很有必要，但還不適宜全國所有的城市。省會(huì )城市和副省級城市畢竟屈指可數，公交優(yōu)先是一項民生工程，公交優(yōu)先的發(fā)展之路還有相當長(cháng)的距離，還需要花費很大的力氣才能見(jiàn)效。
《運輸經(jīng)理世界》：在推動(dòng)公交發(fā)展的過(guò)程中，公交優(yōu)先有哪些考核指標?應著(zhù)重從那些方面進(jìn)行評價(jià)?
郭曉林：公交出行分擔率是一個(gè)重要的指標，它是指公共交通出行量與不含步行的居民出行總量的比率。公交出行分擔率高，則表示公交通暢利用率高。公交出行分擔率低，則表明公交沒(méi)有得到優(yōu)先。研究表明，當公交出行達到50%的時(shí)候，城市道路的利用率最高，污染最少。因為在同樣的道路面積上，公交車(chē)的通行量是自行車(chē)的40倍、小汽車(chē)的10多倍。同時(shí)，還應該重視公交客運量的大小，具體到實(shí)際中就是公交車(chē)日均客運量，這是衡量公交車(chē)運輸的一個(gè)重要指標。日均客運量大表明日均運送人數多，公交起了擔綱的作用。而現實(shí)中，很多地方常僅以經(jīng)濟效益作為考核公交發(fā)展的一個(gè)指標，嚴重與公交優(yōu)先相悖，顧此失彼，實(shí)不可取。
《運輸經(jīng)理世界》：在越來(lái)越擁堵的城市交通中，中小學(xué)生上放學(xué)用車(chē)，是不是也應該推行公交優(yōu)先?
郭曉林：不論什么車(chē)，最重要的是其安全性、安全率。所謂安全性是車(chē)子自身具有的，所謂安全率是車(chē)子外部的。實(shí)踐證明，公交車(chē)的安全率在城市交通運輸中是最優(yōu)秀的，僅為小汽車(chē)的1/100。在越來(lái)越擁擠的城市交通運輸中，中小學(xué)生的上放學(xué)的交通工具，人們往往選擇的是自駕車(chē)(包括小汽車(chē)和摩托車(chē))，自以為方便安全，其實(shí)不然。
