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       導讀：貨運新策出臺，萬(wàn)眾矚目焦慮，如何正確理解和應對？9月10日晚上8點(diǎn)，我們有幸邀請到中物聯(lián)公路貨運分會(huì )輪值會(huì )長(cháng)、新杰物流集團股份有限公司總經(jīng)理王堅先生在G7物流人脈-干線(xiàn)車(chē)隊群中為朋友們解讀分享。

關(guān)于GB1589

       GB1589到現在已是第三個(gè)版本了，目前使用的是GB1589（2004）。這個(gè)版本有些不明確問(wèn)題在社會(huì )的反響比較大，各界呼吁對一些未明確的問(wèn)題給予明確規范，所以國家在近幾年啟動(dòng)了對GB1589的修改。

       GB1589主要講的是車(chē)輛外廓尺寸和允許載重量，在過(guò)去版本的GB1589中很多條例得不到執行，有許多空子可鉆。

       當年的GB1589（2004）是國家強制要求執行的，嚴格控制新出廠(chǎng)車(chē)輛，規范還是挺嚴格的。比如：六軸車(chē)的車(chē)頭到車(chē)尾最大長(cháng)度為18.1米，但留了一個(gè)口子，就是單件貨物為不可拆卸時(shí)允許尺寸超標，這樣就給了很多有機可乘的機會(huì )。

       GB1589考慮到車(chē)輛的一些情況，進(jìn)行修訂，2016年7月26日公布了GB1589（2016）版本。具體實(shí)施日期是2017年1月1日。我個(gè)人理解GB1589實(shí)際上是要規范汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家和汽車(chē)改裝廠(chǎng)家， 出產(chǎn)新車(chē)時(shí)的標準，對已在使用的車(chē)輛不適用。

       那為什么大家把GB1589與在使用車(chē)輛的前途聯(lián)系在一起呢？因為在7月份出臺GB1589（2016）之后，緊接著(zhù)在8月份出臺了治超的相關(guān)規范內容，大家很容易把這兩件事情聯(lián)系在一起看。但就個(gè)人來(lái)看，這其實(shí)是兩件事情，GB1589（2016）講的是自2017年1月1日之后出廠(chǎng)的車(chē)輛需嚴格按照國家新規定的要求。

       那么GB1589（2004）和GB1589（2016）之間到底有什么不一樣的變化？GB1589（2016）講的是對未來(lái)的規范，不是對現在的規范。

       1、新規對掛車(chē)長(cháng)度做了新的調整，從14.6米減少到了13.75米。

       2、車(chē)總長(cháng)從之前的從車(chē)頭到車(chē)尾的18.1米減少到了17.1米，減少了1米。

       3、高度維持不變，從地面到頂高為4米。

       4、寬度從2.5米放寬到2.55米，冷藏車(chē)可以到2.6米。

       5、載重根據軸重，6X4的牽引車(chē)加上3軸的半掛車(chē)，總質(zhì)量為49噸。

       GB1589（2004）也是規定為49噸，但是按之前治超文件，6軸車(chē)不超過(guò)55噸即為不超重，但是文件的效力不如標準的效力來(lái)得高，規范的法律效力要高于任何的紅頭文件。

       GB1589（2016）還明確中置軸掛車(chē)列車(chē)的長(cháng)度限值為20米，大家可以關(guān)注一下，這種車(chē)前面是9.6米廂車(chē)，后面再掛一個(gè)掛車(chē)，可以做成轎運車(chē)那樣上下層的板子，也可以做成廂式貨車(chē)。

       對于貨運人比較利好的消息就是對于后裝尾板的規范。之前對于后裝尾板是否合法沒(méi)有明確的規范，導致各地對于私裝尾板的車(chē)輛進(jìn)行處罰的力度較大，現GB1589（2016）明確規定了尾板收齊之后不超過(guò)0.3米，后導流裝置車(chē)輛運行時(shí)不超過(guò)2米。這項規定對未來(lái)的技術(shù)改進(jìn)留有余地，是非?？上驳淖兓?。

       兩軸車(chē)可加長(cháng)對快遞業(yè)來(lái)說(shuō)是很大的福音。GB1589（2016）雖然是規范了出廠(chǎng)的新車(chē)尺寸，但是個(gè)人認為會(huì )改變整個(gè)行業(yè)。過(guò)去兩軸車(chē)不能做的很長(cháng)，現在規范之后可以達到12米，總質(zhì)量達到18噸。兩軸車(chē)做到9.6米車(chē)自重大概10噸，可以裝8噸貨?，F在的9.6米起碼都是做到前四后四，多一個(gè)軸自重可能增加500公斤，另外還有輪胎的摩擦產(chǎn)生的阻力，會(huì )產(chǎn)生更多油耗。而9.6米的兩軸車(chē)可能會(huì )相對來(lái)說(shuō)減少油耗，對于快遞業(yè)來(lái)說(shuō)也是很大的福音，可以用于市內提送貨，尤其是泡貨。

       輕量化的箱體應用將普遍。GB1589（2016）規范了后裝尾板，有利于后導流裝置的發(fā)展。統一了各省公路運輸最大載重為49噸，相較于之前的55噸載重及車(chē)輛長(cháng)度的縮減，安全性相對提高，但是運輸效率有所下降。未來(lái)輕量化的箱體可能會(huì )替代現在所用的瓦楞箱，一個(gè)17.5米的輕量化箱子比一個(gè)17.5米的瓦楞鐵的箱子要貴4到5萬(wàn)元。得是我算了一下，自重大概可以降低1.6到1.8噸。

       例如：從成都回上海，一噸貨運費為400元，單邊多裝2噸貨物，運費就多800元，每個(gè)月4趟往返的話(huà)，每月單邊運費就多3200元。鋁合金或新型材料的箱子車(chē)體光潔，高速行駛阻力會(huì )減少，平整箱體也有利于做企業(yè)的車(chē)體廣告?？傮w來(lái)說(shuō)，輕量化箱體投資可以在一年之內收回成本。

       與此同時(shí)給汽車(chē)廠(chǎng)商也帶來(lái)了新的挑戰和機遇，尤其是對生產(chǎn)中置軸掛車(chē)的廠(chǎng)家來(lái)說(shuō)，有一個(gè)非常好的發(fā)展機會(huì )。我們現在整個(gè)全行業(yè)轎運車(chē)不到4萬(wàn)輛，如果全部替換中置軸掛車(chē)的話(huà)，我估計最起碼要7萬(wàn)輛，7萬(wàn)個(gè)9米6再加后面的掛車(chē)，這是多大的一筆生意。

       那么汽車(chē)列車(chē)會(huì )替代17.5米的廂車(chē)嗎？這個(gè)就需要結合治超的情況 。實(shí)際上，現在的汽車(chē)列車(chē)內部容積，裝載量上比不上17.5米的廂車(chē)，兩個(gè)箱體的組織要比一個(gè)箱體難度大很多，而且汽車(chē)列車(chē)之間的間隙會(huì )增加風(fēng)阻。

關(guān)于治超

       關(guān)于治超我覺(jué)得這是一個(gè)讓全行業(yè)又喜又憂(yōu)的事情，現今的物流公司都或多或少有些超載超限行為。行業(yè)希望公平競爭，希望治超，但是有車(chē)的擔心投資失利，已買(mǎi)的車(chē)輛不能上路，沒(méi)車(chē)的擔心運價(jià)上漲，車(chē)輛難尋。還有的擔心執法不公或者間歇性執法，誰(shuí)被割誰(shuí)倒霉。這些就是一個(gè)比較矛盾的問(wèn)題了。

       2016年8月18日五部委聯(lián)合發(fā)文治超，明確治超從2016年9月21日至2017年7月31日為重點(diǎn)整治階段，多部門(mén)聯(lián)合執法，車(chē)源貨源的源頭執法是其特點(diǎn)。

       明確了六軸車(chē)49噸為超載的起算點(diǎn)，明確了超載量罰款規則，行業(yè)對于這一點(diǎn)也是有一定心理預期的，55噸已經(jīng)不可能了。明確高度4米，寬度2.55米、總長(cháng)度18.1米為限值，超過(guò)為超限、超過(guò)按大件運輸車(chē)流程申報。個(gè)人理解的總長(cháng)度18.1米，為GB1589（2004）的從車(chē)頭到車(chē)尾的距離，那么現在市場(chǎng)上的主力車(chē)型17.5米高低板，17.5米以上廂式貨車(chē)全部在違法的范圍內了，超限了。這就是比較模糊尷尬的一點(diǎn)。

       在這個(gè)治超文件中，明確了超限運輸申報流程。但是不允許一臺車(chē)長(cháng)期運行一條固定線(xiàn)路，另外運行前需提前數天申報。但是17.5米以上普貨運輸的車(chē)輛沒(méi)辦法做到提前數天申報，實(shí)際上是走不通的。個(gè)人認為，行業(yè)普遍對超限缺乏心理準備，18.1米的車(chē)輛超限的話(huà)，整個(gè)行業(yè)集體違規，如果政府強行執行的話(huà)，會(huì )導致運價(jià)上漲、運力不足，也缺乏轎運車(chē)的詳細測算和應對措施。

       其實(shí)這次轎運車(chē)做的是比較好的，從9月21日到年底，雙排的轎運車(chē)不能繼續上路了，只能是單排的，作為過(guò)度性政策，不對長(cháng)度做要求。過(guò)度期之后，中置軸列車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)，再進(jìn)行長(cháng)度管制。

       但對于普貨運輸，17.5米的高低板和16.5米以上的廂車(chē)運輸主管部門(mén)缺乏相關(guān)的過(guò)度政策，也缺乏相應詳細測算。另外行業(yè)普遍憂(yōu)慮，各地的執法標準是否一樣，包括海運集裝箱。

       海運集裝箱的高箱拉出來(lái)從地面到頂應該是4.1米，如果要執行4米的標準，海運集裝箱高箱就不能運行了，到底合法不合法？這個(gè)標準并不統一，執法標準不統一也是大家憂(yōu)慮的事情。另外一個(gè)憂(yōu)慮就是運動(dòng)式執法，間歇式執法，今天算違規，明天又不違規。老的貨運行業(yè)的人經(jīng)歷過(guò)幾次治超，但是國家治超沒(méi)有一次成功的，如果成功了超載的現象就不會(huì )像現在這樣嚴重。

       另外行業(yè)也在憂(yōu)慮現在主要車(chē)型為17.5高低板和16.5米廂車(chē)，然后說(shuō)違法的，不能上路了，那投資是否就浪費了？國家給了20年的壽命，用了五年就說(shuō)報廢了，不到報廢年齡這個(gè)車(chē)就不能上路了，這個(gè)局面就很尷尬，這個(gè)是政府回購回去還是怎么處理，政府一直沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。

那我認為治超以后可能會(huì )出現幾個(gè)情況：

1、鐵路作為最大的受益方。

       如果公路運輸車(chē)型變小裝貨量變少，那么公路運輸價(jià)格上漲，鐵路的優(yōu)勢就會(huì )體現出來(lái)，問(wèn)題是鐵路你準備好了嗎？ 鐵路貨量下降10%不等，每個(gè)月都在下降。做一車(chē)皮的大宗貨，和一車(chē)皮的散貨，實(shí)際的要求是完全不一樣的，可能一列火車(chē)就一票貨，我們這一節車(chē)皮可能就上百票貨，這個(gè)事情怎么處理？

2、運力下降，運價(jià)上升。

       治超以后剛剛開(kāi)始可能大家都在觀(guān)望，因為我們運力絕大部分都是個(gè)體司機，不會(huì )主動(dòng)去割箱，所以大部分都在觀(guān)望，就會(huì )造成運力下降，運價(jià)上升。G20上海出港運力受限，也上升了25%左右，如果后續運力受限，上漲20%-30%都是可能的。

       因為在物流產(chǎn)業(yè)鏈當中有很多種，比如合同物流公司，有可能說(shuō)下游漲價(jià)了，但是對客戶(hù)沒(méi)法說(shuō)，所以造成合同物流短期虧損。如果政府持續保持治超高壓態(tài)勢，運輸公司就會(huì )買(mǎi)新的掛車(chē)，運價(jià)就會(huì )持續維持在一個(gè)高位，合同物流公司會(huì )與客戶(hù)進(jìn)行新一輪的博弈，運價(jià)的上漲最終會(huì )影響消費者。因為運價(jià)在貨值中占的比例是不一樣的，越是對低值的貨物運價(jià)上升的可能就會(huì )更多。對于?；坊緵](méi)有影響，因為?；范际前凑諛藴试诓僮?。

3、另外一個(gè)變化，如果市場(chǎng)上車(chē)輛都合規，那么車(chē)輛可能部分或者全部不走高速，預計高速路費會(huì )明顯下降。

       高速公路收費70%是來(lái)源于貨車(chē)，如果10%不走高速，那么高速收費會(huì )下降7%，高速公路現在已經(jīng)處于虧損的狀態(tài)，如果貨車(chē)不走的話(huà)那么高速公路會(huì )面臨進(jìn)一步虧損。

 我個(gè)人對治超的一點(diǎn)看法：

       行業(yè)應該公平，所有車(chē)隊、個(gè)體都應該是一樣的，箱子大小，可以拉的重量高低，不管是來(lái)源于什么，不管什么所有制形式，都應該是一樣的，整個(gè)物流行業(yè)應該達成這樣的共識。第二個(gè)共識我們對行業(yè)的安全負有重大的責任，貨裝重了，安全性就會(huì )下降，所以49噸未必不是一件壞事。但是未來(lái)更要拿數據來(lái)說(shuō)話(huà)，到底事故率有沒(méi)有下降，根據一些分析，事故率更多來(lái)源于疲勞駕駛而不是因為超載超限。

       第二個(gè)，全國的執法應該統一，交通部和公安部應該對發(fā)生的問(wèn)題有權威的解釋?zhuān)热绾＿\集裝箱，高箱裝在掛車(chē)上超過(guò)4米，算不算超限，我今天網(wǎng)上看到個(gè)視頻，警察在量箱子，司機表示從來(lái)沒(méi)有看到過(guò)警察來(lái)量標準的海運集裝箱的高度的，所以這些事情，到底車(chē)長(cháng)車(chē)頭到車(chē)尾18.1 超過(guò)了該怎么處罰，國家應該有統一的標準。

       另外一個(gè)呢兩個(gè)部門(mén)應該設立治超的舉報電話(huà)給廣大司機，避免各地任意執法。另外應該借鑒治超辦法，充分動(dòng)員循序漸進(jìn)逐步規范?，F在到9月21號，在行業(yè)完全沒(méi)有心理和物質(zhì)準備的情況下一刀切，很可能會(huì )出現比較極端的情況。

個(gè)人認為治超應該分三步走：

       第一步，保留17.5廂車(chē)和17.5高低板，因為17.5米高低板正常寬度才3米，對于寬度超過(guò)3米，高度高于4米的進(jìn)行處罰，對于17.5米廂車(chē)后拖、超高、超寬要求改正和處罰，這樣大家都規范到17.5米。

       第二步，打通在用的17.5米高低板，16.5米半掛車(chē)改造途徑，允許合格的車(chē)輛改裝廠(chǎng)，對這兩種掛車(chē)進(jìn)行改造，改成13米的半掛，將16.5米的掛車(chē)改造成14.6米箱車(chē)，但是要看經(jīng)濟上是否合理，這個(gè)需要探討，但是至少是保護了已有車(chē)隊的投資。順便說(shuō)一句，個(gè)人認為這些年國家提高了車(chē)輛排放的標準導致了車(chē)輛過(guò)早淘汰，整個(gè)物流行業(yè)默默的為此承受買(mǎi)單，現在這些17.5米高低板和16.5箱車(chē)，希望國家給予出路，要不然投資也變成了浪費，也不利于國家供給側改革。

       第三步，全面執行時(shí)間，個(gè)人想法是在明年4月份，全部執行實(shí)操，就是從車(chē)頭到車(chē)尾總長(cháng)度不超過(guò)18.1米。另外治超時(shí)間要延長(cháng)，不能說(shuō)明年7月1號就截止了，避免運動(dòng)式執法，把中國國內運輸市場(chǎng)拉向了規范和公平的環(huán)境當中，這是我們每一個(gè)物流人都期望的。

關(guān)于無(wú)車(chē)承運人

       接下來(lái)談一下業(yè)界比較關(guān)心的，無(wú)車(chē)承運人的問(wèn)題。這個(gè)我參觀(guān)過(guò)很多次討論了，持續了很多年，我覺(jué)得多年的靴子終于落地了，非常欣慰的是現在是按照承運人的責任來(lái)界定是不是運輸，而不是根據車(chē)輛來(lái)決定是不是運輸，在這個(gè)文件中明確了四個(gè)條件：

       一是要具有較強的貨源組織能力與貨運車(chē)輛整合能力，運輸經(jīng)營(yíng)組織化、集約化程度較高。

       二是要備較為完善的互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺和與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的信息數據交互及處理能力，能夠通過(guò)現代信息技術(shù)對實(shí)際承運人的車(chē)輛運營(yíng)情況進(jìn)行全過(guò)程管理。

       三是要具備健全的安全生產(chǎn)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理規范，具備較高的經(jīng)營(yíng)管理水平和良好的社會(huì )信譽(yù)。

       四是要具備較強的賠付能力，能夠承擔全程運輸風(fēng)險。

       無(wú)車(chē)承運人的好處是不用買(mǎi)車(chē)還可以獲得道路運輸許可，可以開(kāi)具11%的發(fā)票，銷(xiāo)項問(wèn)題解決，但是進(jìn)項沒(méi)有得到解決。

       文中是這樣寫(xiě)的：各省級交通運輸主管部門(mén)應加強與稅務(wù)部門(mén)的溝通，將營(yíng)改增相關(guān)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步細化試點(diǎn)企業(yè)增值稅征管具體流程和監管要求，協(xié)調解決增值稅征管中開(kāi)票資格、進(jìn)項抵扣、額度監管等實(shí)際問(wèn)題，規范試點(diǎn)企業(yè)納稅行為，強化稅收監管，防范稅收風(fēng)險?，F在進(jìn)項問(wèn)題有兩個(gè)解決方案，一個(gè)是個(gè)體司機代開(kāi)票，一個(gè)是將個(gè)體司機變成一般納稅人。后面一種景德鎮的卡服科技在提供這個(gè)服務(wù)。

無(wú)車(chē)承運人如何申請呢？

       第一個(gè)是各省出細則，省組織專(zhuān)家評審，確定名單，但是現運管部門(mén)審批，不知道是省還是縣來(lái)定，各省出細則，還需要關(guān)注自己省里的政策。另外試運行需要報送國家平臺

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