江蘇省丹陽(yáng)市在短短20年間，已聚集800多家汽車(chē)零部件企業(yè)，同時(shí)擁有百億元企業(yè)4家，上市企業(yè)8家。除汽車(chē)發(fā)動(dòng)機和輪胎外，汽車(chē)零部件產(chǎn)品已達400余種，幾乎涵蓋了所有汽車(chē)零部件產(chǎn)品，已成為我國重要的汽車(chē)零部件生產(chǎn)基地之一。

    而襄陽(yáng)與丹陽(yáng)相比，還存在一定的差距，主要體現在汽車(chē)品牌單一，產(chǎn)業(yè)鏈功能不全、本地配套不緊密，零部件本地化率不高，產(chǎn)品鏈上的零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重偏低，技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng )新的費用占銷(xiāo)售比過(guò)低，高層次科技人才、管理人才、技術(shù)工人供需矛盾較為突出，區域創(chuàng )新體系與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系亟待進(jìn)一步完善等問(wèn)題。

    工業(yè)經(jīng)濟是“兩個(gè)中心”“四個(gè)襄陽(yáng)”建設的核心，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。龍頭昂起，才能支撐起工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。本報今日編發(fā)《多措并舉，打造汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群——丹陽(yáng)市發(fā)展汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)對我市的啟示》一文，希望能對我市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一些有益的啟示。

    短短20年間，這里已有800多家汽車(chē)零部件企業(yè)聚集，擁有百億元企業(yè)4家，上市企業(yè)9家。除汽車(chē)發(fā)動(dòng)機和輪胎外，能生產(chǎn)400余種汽車(chē)零部件產(chǎn)品，幾乎涵蓋了所有汽車(chē)零部件產(chǎn)品，主要涉及燈具、裝飾件、機電部件、模具開(kāi)發(fā)四大類(lèi)。

    這就是丹陽(yáng)，一個(gè)縣級市，是什么原因，讓一個(gè)小小的縣級市在沒(méi)有整車(chē)廠(chǎng)的情況下能夠形成汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)聚集，最終成長(cháng)為全國重要的汽車(chē)零部件生產(chǎn)基地之一？

    6月26日至27日，市長(cháng)別必雄、市委常委、市委宣傳部長(cháng)楊緒春率領(lǐng)市委宣傳部、市汽車(chē)辦、市招商局、高新區、經(jīng)開(kāi)區、市規劃局、市城投公司及東風(fēng)股份公司相關(guān)負責人赴江蘇丹陽(yáng)進(jìn)行了考察招商,揭開(kāi)了丹陽(yáng)市汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)聚集的秘密。

    丹陽(yáng)汽車(chē)零部件集群已經(jīng)形成

    丹陽(yáng)市擁有規模以上工業(yè)企業(yè)730家。“十一五”期間新增億元企業(yè)55家，超10億元的7家，超百億元的4家；并已形成了眼鏡、五金工具、木業(yè)、汽車(chē)零部件等四大特色產(chǎn)業(yè)集群，在2012年均已實(shí)現銷(xiāo)售超百億元；上市企業(yè)已達9家。經(jīng)濟基本競爭力位居全國百強縣(市)第18位，綜合實(shí)力居江蘇省十強縣(市)第8位。

    丹陽(yáng)市汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)被列入江蘇省重點(diǎn)培育的100個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，800余家零部件生產(chǎn)企業(yè)，主要分布在新橋、界牌、訪(fǎng)仙等鎮，從業(yè)人員3.5萬(wàn)人。其中摩托車(chē)消聲器、燈具及汽車(chē)儀表臺、保險杠、內飾件、微電機、安全氣囊氣體發(fā)生器、鋁合金輪轂等產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列。同時(shí)，還初步形成年產(chǎn)3000輛消防車(chē)，混凝土攪拌車(chē)、年產(chǎn)兩萬(wàn)輛低速貨車(chē)，3萬(wàn)輛輕卡、500輛特種垃圾焚燒車(chē)的生產(chǎn)能力。丹陽(yáng)先后被授予“中國汽車(chē)（摩托車(chē)）零部件制造基地”、“全國優(yōu)質(zhì)汽摩配生產(chǎn)基地”、“江蘇省汽車(chē)零部件基地”等稱(chēng)號，擁有國家級機動(dòng)車(chē)輛及零部件檢測重點(diǎn)實(shí)驗室、國家級燈具實(shí)驗室和省級汽車(chē)燈具檢測中心。100多家零部件生產(chǎn)企業(yè)與國內主要整車(chē)企業(yè)包括一汽、東風(fēng)、上汽、江淮、奇瑞、吉利、陜汽、濟南重汽、重慶重汽等配套，形成了從研發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)、檢測、物流、培訓及專(zhuān)業(yè)工業(yè)集中區為一體的汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)體系。

    考察中，我們發(fā)現，丹陽(yáng)市非常注重加強產(chǎn)業(yè)規劃引導和服務(wù)配套。從引資到選資，從優(yōu)化環(huán)境到政策扶持，都有力地引領(lǐng)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群的聚集。

    明晰定位，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群

    2008年，丹陽(yáng)市委托武漢理工大學(xué)編制了《丹陽(yáng)市汽摩配產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略和規劃研究》，進(jìn)一步明確了汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、指導思想、鼓勵方向和采取的政策措施。截至目前，丹陽(yáng)市已擁有省級汽車(chē)燈具檢測中心、國家級燈具實(shí)驗室、江蘇省檢驗檢疫局機動(dòng)車(chē)輛燈具檢測實(shí)驗室等多家專(zhuān)業(yè)檢驗檢測機構。這些機構，為丹陽(yáng)市眾多的汽車(chē)零部件企業(yè)提供新品研發(fā)、產(chǎn)品檢測和試驗、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓等公共服務(wù)。另外還建成了“華東汽車(chē)燈具城”和“中國汽配城”兩大專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)。興建了基礎設施配套齊全的“華東燈城工業(yè)集中區”、“興新工業(yè)集中區”和“訪(fǎng)仙工業(yè)集中區”三個(gè)汽車(chē)零部件工業(yè)集中區，配套建設了以濱江物流、宏馬物流為代表的一批規模較大的專(zhuān)業(yè)物流中心，形成了完整的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和服務(wù)體系。

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    政策扶持助推企業(yè)做大做強

    汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的聚集，與政府的政策扶持密不可分。在丹陽(yáng)，凡國家和省已經(jīng)出臺的各項優(yōu)惠政策，在丹陽(yáng)市都能得到充分落實(shí)；凡國內同類(lèi)地區采取的各種優(yōu)惠政策，在丹陽(yáng)市同樣可以參照執行。

    丹陽(yáng)市還制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等專(zhuān)項扶持政策，加速汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的轉型升級，使汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)真正成為丹陽(yáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。丹陽(yáng)市發(fā)改、經(jīng)信系統積極幫助汽車(chē)零部件企業(yè)向上爭取國家、省專(zhuān)項資金和國家政策，累計獲得國家、省資金扶持近3000萬(wàn)元。

    堅持“你發(fā)財我發(fā)展，你賺錢(qián)我保護，你困難我幫助”的理念，丹陽(yáng)市制訂一系列措施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低投資成本。通過(guò)行政服務(wù)中心提供一站式服務(wù)，通過(guò)外商投訴中心及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題。圍繞“打造長(cháng)三角地區服務(wù)效能最高、創(chuàng )業(yè)條件最優(yōu)、投資回報最好的城市”這一目標，做到審批一個(gè)窗口和收費項目、收費標準低于周邊地區，做到了“勘察一輛車(chē)、審批一張表、收費一張票、服務(wù)一條龍”。

    另外，丹陽(yáng)還加快現代物流業(yè)發(fā)展，220多家物流及貨運配載企業(yè)將丹陽(yáng)打造成為全國一流的汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的集散中心。大力發(fā)展新興金融機構，注冊了14家擔保公司，注冊資本金超過(guò)10億元，年擔保能力達100億元，在很大程度上緩解了企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。在2008年福布斯全國最佳商業(yè)城市評選中，丹陽(yáng)列縣級市第12位。

    思路創(chuàng )新加大要素和企業(yè)聚集

    一座縣級市能成為汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)聚集的老大，其強大的配套能力甚至超過(guò)了不少擁有整車(chē)的城市。我們認為，最根本的原因在于降低門(mén)檻，大力引進(jìn)民資和外企。

    丹陽(yáng)市為國內主機廠(chǎng)一汽、上汽、東風(fēng)、北汽等配套的100多家企業(yè)，絕大部分都是民企和外資企業(yè)。目前美國、日本、英國、韓國等國家以及中國香港、臺灣等地區的78家公司，已在丹陽(yáng)投資興辦汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)，投資總額4.66億美元，平均每家企業(yè)投資不過(guò)4000萬(wàn)元人民幣。眾多中小企業(yè)和民營(yíng)資本的入駐為產(chǎn)業(yè)集群的形成打下良好的基礎。

    招商引資、招才引智并重。近年來(lái)，丹陽(yáng)市一直積極引進(jìn)國內外汽車(chē)零部件行業(yè)的先進(jìn)企業(yè)和汽車(chē)零部件行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，先后有德國漢高、德國賀利氏、日本大賽璐等世界500強汽車(chē)零部件企業(yè)落戶(hù)丹陽(yáng)市。同時(shí)，積極引進(jìn)海內外人才團隊數十個(gè)，各種高層次技術(shù)人才近40人。

    對襄陽(yáng)的啟示

    從丹陽(yáng)的地理區位和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，丹陽(yáng)東距上海200公里，西距南京68公里，擁有鐵路、高速公路、機場(chǎng)、港口的立體交通格局，處于長(cháng)三角黃金腹地，是滬寧經(jīng)濟帶人流、物流、信息流的交匯的中心集點(diǎn)，接軌上海、融入長(cháng)三角的獨特優(yōu)勢明顯，這是其他地方所無(wú)法比擬的。

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    同時(shí)，丹陽(yáng)借助長(cháng)三角汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對發(fā)達優(yōu)勢，千方百計發(fā)展汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，并逐步向整車(chē)生產(chǎn)靠攏，以規劃引領(lǐng)、政策促進(jìn)、平臺助力、配套助推、流通助強的開(kāi)放措施，形成了丹陽(yáng)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)、檢測、物流、培訓及專(zhuān)業(yè)工業(yè)集中區為一體的產(chǎn)業(yè)體系。

    反觀(guān)我市，襄陽(yáng)市地處湖北汽車(chē)工業(yè)走廊帶，擁有汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)與零部件產(chǎn)業(yè)近年來(lái)雖然取得了長(cháng)足的發(fā)展，整體發(fā)展水平上了一個(gè)新臺階，但與汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和要求相比，還存在一定的差距，包括：汽車(chē)品牌單一，產(chǎn)業(yè)鏈功能不全、本地配套不緊密，零部件本地化率不高，產(chǎn)品鏈上的零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重偏低，技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng )新的費用占銷(xiāo)售比過(guò)低，高層次科技人才、管理人才、技術(shù)工人供需矛盾較為突出，區域創(chuàng )新體系與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系亟待進(jìn)一步完善等問(wèn)題。

    工業(yè)經(jīng)濟是“兩個(gè)中心”“四個(gè)襄陽(yáng)”建設的核心，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。龍頭昂起，才能支撐起工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

    我們要謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的制訂和引領(lǐng)，加強產(chǎn)、招、園聯(lián)動(dòng)聯(lián)席機制，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)、扶持政策、產(chǎn)業(yè)園區、人才隊伍、產(chǎn)招辦一體化服務(wù)機制等方面出臺一整套完整的措施和政策，服務(wù)現有整車(chē)及主機項目。大力引進(jìn)發(fā)展汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵零部件配套項目，補全本地產(chǎn)業(yè)鏈項目，積極打造產(chǎn)業(yè)集聚區，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，做大產(chǎn)業(yè)集群。

    同時(shí)，創(chuàng )新工作思路，圍繞項目實(shí)際投資規律加快項目的引進(jìn)和落地。學(xué)習丹陽(yáng)市大中小企業(yè)一起引，內外資項目一起上的方式。既要抓主機廠(chǎng)商，也要抓零部件配套商，既要抓一級配套商，更要抓二、三級配套商。要適當降低項目投資門(mén)檻，積極引進(jìn)與我市有配套關(guān)系的中小零部件企業(yè)，爭取引進(jìn)有意向來(lái)我市投資、有長(cháng)遠發(fā)展目標、有意做大做強的民營(yíng)中小企業(yè)，爭取產(chǎn)業(yè)集群早日形成。

    加快平臺建設，鼓勵縣、市、區依托現有優(yōu)勢拓展零部件產(chǎn)業(yè)。相關(guān)縣、市、區要加快特色園區的規劃和建設，要依托現有零部件產(chǎn)業(yè)，打造汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群。要在現有規劃的綜合園區，進(jìn)一步細化特色產(chǎn)業(yè)園，特別是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、生產(chǎn)規模大、帶動(dòng)能力強的主機及零部件產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能在環(huán)保、安全許可的范圍內細分產(chǎn)品、細化特色產(chǎn)業(yè)、分別布局特色園區，并加快基礎設施建設，建好項目落戶(hù)平臺，有針對性給予優(yōu)惠和扶持，鼓勵汽車(chē)零部件中小企業(yè)和民營(yíng)資本的落戶(hù)與建設。

    強化配套服務(wù)，進(jìn)一步加強物流和市場(chǎng)建設。繼續加大物流基礎設施和物流通道建設，加快物流平臺和網(wǎng)絡(luò )建設，制訂扶持政策鼓勵與周邊主機廠(chǎng)配套，擴大物流半徑，降低物流成本，增強市場(chǎng)競爭力，提高本地產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率；進(jìn)一步加快汽車(chē)零部件市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和建設，利用襄陽(yáng)乘用車(chē)、商用車(chē)兼有、位置得中獨厚的優(yōu)勢，整合現有小型化、零散型汽車(chē)零部件市場(chǎng)，加快建設綜合型的汽車(chē)零部件大市場(chǎng)的規劃和建設，加強流通環(huán)境和基礎配套，以市場(chǎng)引領(lǐng)企業(yè)聚集，以渠道帶動(dòng)零部件發(fā)展，以配套促進(jìn)零部件項目落地。

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    優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步營(yíng)造好企業(yè)落戶(hù)的最優(yōu)環(huán)境。學(xué)習丹陽(yáng)推行“企業(yè)有事不撒手，企業(yè)無(wú)事不插手”的服務(wù)宗旨。繼續優(yōu)化行政審批流程，方便企業(yè)快速審批、快速注冊、快速開(kāi)工、盡快建成投資；加強配套企業(yè)引進(jìn)和服務(wù)，加大與成渝經(jīng)濟圈、中原城市圈、關(guān)中經(jīng)濟圈、武漢城市圈等周邊主機廠(chǎng)的對接與服務(wù)力度，一手抓國內市場(chǎng)服務(wù)，一手抓國際市場(chǎng)開(kāi)拓，利用相對成本優(yōu)勢輻射周邊地區；切實(shí)解決好企業(yè)家項目用地、生產(chǎn)用工、人員培訓、融資需求等相關(guān)的現實(shí)困難和問(wèn)題。通過(guò)標準化廠(chǎng)房建設、中小零部件工業(yè)園、定向培養、設備租賃、融資補貼等措施加強配套環(huán)境的改善和優(yōu)化，打造更優(yōu)的投資“洼地”。