內蒙古呼和浩特市公交車(chē)平均運營(yíng)速度只有12公里/小時(shí)，運行速度慢；運營(yíng)車(chē)輛只有2215標臺，距離公交都市標準尚缺1285標臺，運力不足……打造公交都市，首府需要大提速。

為進(jìn)一步推進(jìn)首府大公交戰略的實(shí)施，2013年3月1日，呼和浩特市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會(huì )組織政協(xié)委員來(lái)到呼和浩特市公交總公司，就大公交建設情況開(kāi)展專(zhuān)題調研，與呼和浩特市交通局、城建委、財政局、規劃局、公安局交管支隊等部門(mén)就如何推進(jìn)首府大公交建設進(jìn)行了座談。

【現狀】

公交運力不足

近年來(lái)，對公交車(chē)上下班高峰時(shí)等車(chē)難，乘車(chē)擁擠，車(chē)況差，運行速度慢，公交線(xiàn)網(wǎng)不合理等問(wèn)題，市民抱怨頗多，大家都期盼首府的公共交通能夠更方便一點(diǎn)。2013年，呼和浩特市公交總公司提出以打造公交都市為目標，然而，距離公交都市，首府究竟還有怎樣的差距？對此，記者采訪(fǎng)了呼和浩特市公交總公司總經(jīng)理呂德育。呂德育說(shuō)：“在高峰時(shí)，公交車(chē)大部分線(xiàn)路普遍存在等車(chē)難、乘車(chē)難的問(wèn)題，這一問(wèn)題直接反映出首府公交運力不足。目前，呼和浩特市公交運營(yíng)車(chē)輛有2215標臺，距離打造公交都市每萬(wàn)人擁有15標臺的標準約差1285標臺。公交車(chē)在今后幾年更新和新增車(chē)輛最低不低于400臺/年，在車(chē)型的選擇上以12米以上公交車(chē)為主。”

【問(wèn)題】

運行速度慢場(chǎng)地建設滯后

呂德育介紹，除了公交運力不足之外，還有很多問(wèn)題制約了首府公共交通的進(jìn)一步發(fā)展。根據大公交建設的定義，公交車(chē)平均運營(yíng)速度應在20公里/小時(shí)以上，準點(diǎn)率在90%以上。而目前，呼和浩特市公交車(chē)平均運行速度為12公里/小時(shí)，高峰期運行速度低于10公里/小時(shí)，運行效率低下，使公交車(chē)降低了其作為市民出行首選交通工具的吸引力。此外，公交場(chǎng)站建設不完善、布局不合理造成了公交線(xiàn)網(wǎng)布局不合理。呂德育說(shuō)，呼和浩特市現有公交線(xiàn)路94條，其中70%的線(xiàn)路長(cháng)度都超過(guò)20公里，遠超過(guò)國家規定公交線(xiàn)路不高于12公里的最佳運行距離，主要是因為現有公交場(chǎng)站基本上都在城區二環(huán)路以外，城市中心區域沒(méi)有公交樞紐站，大型居民區、商業(yè)中心以及交通樞紐區域公交首末站基本是空白。特別是近年城市改造建設中，在大型公共建筑和大型居民住宅區的建設中，缺乏對公共交通基礎設施的思考，沒(méi)有規劃預留公交場(chǎng)站，導致公交線(xiàn)路布局基本都是穿越、橫跨城市，距離長(cháng)。

【感受】

公交車(chē)輛分配不均

“我乘坐公交車(chē)有個(gè)感受，主要線(xiàn)路上跑得都是好車(chē)、新車(chē)，有些好車(chē)是否能走進(jìn)普通百姓居住的地方。”呼和浩特市政協(xié)副主席陳曼莉說(shuō)。在中山路、新華大街等線(xiàn)路上，行駛的都是最新引進(jìn)的新公交車(chē)，而在一些偏遠地區，運行的卻是一些車(chē)況較差的公交車(chē)。對此，一些市民很有意見(jiàn)，既然要發(fā)展大公交，就應該考慮公交車(chē)輛的均衡分配問(wèn)題。“城鄉接合部的市民經(jīng)常提出，給我們換換車(chē)吧！但是目前首府車(chē)況較差的公交車(chē)有689臺，按照公交車(chē)平均使用里程為50萬(wàn)公里，使用年限為8~10年來(lái)看，已到報廢期超期服役的就有350臺，今后公交總公司將盡可能增加運力，將老舊車(chē)輛淘汰掉，讓行車(chē)分配更加合理。”呂德育在談到新車(chē)分配問(wèn)題時(shí)說(shuō)。

【分析】

公交分擔比例需提升

呼和浩特市政協(xié)此次還專(zhuān)門(mén)邀請了相關(guān)專(zhuān)家參與調研，對于呼和浩特市發(fā)展大公交，專(zhuān)家們又是如何看的呢？

內蒙古大學(xué)交通學(xué)院運輸工程系曹瑾鑫博士認為，近年來(lái)，呼和浩特市選擇乘坐公交車(chē)出行的人數在下降，市民們更愿意擁有自己的私家車(chē)，發(fā)展大公交，關(guān)鍵是乘坐公共交通工具出行的分擔比例要提升。呼和浩特市規劃局提供的數據顯示，目前呼和浩特市公共交通出行比例為24.53%，自行車(chē)為19.3%。對于專(zhuān)家的意見(jiàn)，呼和浩特市公交總公司總經(jīng)理呂德育說(shuō)，公交都市的標準是公交出行分擔率要達到40%，呼和浩特市公交分擔率低的主要原因是只有平面交通，而達到公交都市標準的城市都是靠地鐵、高架道路等立體交通來(lái)提升分擔率。今年，在只有平面交通的基礎上，公交分擔比例要力爭達到25%。

【規劃】

BRT地鐵提升出行速度

“公交”，并不單指公交汽車(chē)或電車(chē)，也包括地鐵、出租車(chē)等交通方式。呼和浩特市規劃局規劃科科長(cháng)任廣宏介紹，呼和浩特市規劃局規劃了4條BRT、46.52km快速路和5條軌道交通線(xiàn)提升出行效率。

快速公交系統，簡(jiǎn)稱(chēng)BRT，它是采用先進(jìn)的公共交通車(chē)輛，通過(guò)專(zhuān)用道路空間來(lái)實(shí)現快捷、準時(shí)、舒適和安全的服務(wù)。作為首府城市，呼和浩特市在BRT建設方面一直是個(gè)空白，任廣宏詳細介紹了BRT的規劃，他說(shuō)，呼和浩特市規劃了“一橫一環(huán)兩縱”4條快速公交線(xiàn)路。線(xiàn)路一：新華大街，東起機場(chǎng)，西至西二環(huán)；線(xiàn)路二：沿快速路環(huán)線(xiàn)布設，具體線(xiàn)路經(jīng)過(guò)海拉爾大街、呼鋼東路、世紀五路、東二環(huán)；線(xiàn)路三：通道路至昭君路之間路段；線(xiàn)路四：北起興安北路及興安南路，南至戈爾登路之間路段。呼和浩特市公交總公司總經(jīng)理呂德育表示，呼和浩特市已著(zhù)手開(kāi)始進(jìn)行BRT的建設，有望今年啟動(dòng)1~2條BRT的建設。

另外，呼和浩特市規劃局規劃了5條軌道交通線(xiàn)，2020年規劃線(xiàn)網(wǎng)由3條線(xiàn)路構成，遠景規劃線(xiàn)網(wǎng)由5條線(xiàn)路構成。呼和浩特市政府今年將軌道交通建設列入重要日程，并于年底完成所有審批手續和前期準備工作。

【建議】

科學(xué)規劃運營(yíng)線(xiàn)路

座談會(huì )上，針對呼和浩特市公交總公司每年虧損的問(wèn)題，呼和浩特市財政局相關(guān)工作人員認為，公交總公司內部管理不盡完善，企業(yè)管理人員628人，管理費用較高，在運營(yíng)管理上，2010年的行車(chē)事故損失費與2009年相比，增幅達85%。建議公交總公司降低管理成本，合理安排新開(kāi)線(xiàn)路，對于呼和浩特市政府要求的新開(kāi)線(xiàn)路，要充分調研，綜合考慮經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，對于客流不足、經(jīng)濟效益差的開(kāi)行線(xiàn)路，要嚴格控制減少虧損，要建立安全行車(chē)制度及事故責任追究機制，降低行車(chē)事故損失。

呼和浩特市公安局交管支隊認為，一些站點(diǎn)離路口近，有左轉線(xiàn)路的公交車(chē)需變道實(shí)現左轉，極大的干擾了交通流，公交站點(diǎn)不能只注重廣告效果，而忽略乘車(chē)人候車(chē)時(shí)遮陽(yáng)、避雨、座椅等人性化服務(wù)功能。

【現象】

駕駛員流失嚴重

當日，調研組還傾聽(tīng)了公交公司一線(xiàn)職工的心聲，2012年呼和浩特市公交公司職工年平均收入為30159萬(wàn)，僅達到社會(huì )職工平均工資（4.04萬(wàn)元/年）的70%，加之駕駛員勞動(dòng)強度大、精神壓力大等因素，駕駛員流失較為嚴重。公交車(chē)司機說(shuō)，有的司機上雙班，一個(gè)月工資7000元左右，雖然工資高，但工作時(shí)間長(cháng)、壓力大，他們期盼政府能多關(guān)注公交事業(yè)發(fā)展，給一線(xiàn)職工更多支持。

【惠民】

免費兌換零鈔零幣

公交公司是零錢(qián)大戶(hù)，當日下午，調研組走進(jìn)呼和浩特市公交總公司結算中心，這里的辦公桌上是一堆一堆的零錢(qián)。這里的工作人員介紹，他們一共有140名工作人員，分兩班作業(yè)，有的點(diǎn)鈔員一天能數1萬(wàn)張零幣。

這么多的零錢(qián)，公交公司也感到很苦惱，每年他們要向銀行支付幾十萬(wàn)元的清點(diǎn)費。為了節約開(kāi)支，呼和浩特市公交總公司開(kāi)展了零鈔零幣兌換業(yè)務(wù)，與商場(chǎng)、超市等需要使用零鈔的單位對接相關(guān)兌鈔業(yè)務(wù)。記者在公交總公司一樓大廳看到，這里專(zhuān)門(mén)開(kāi)設了零鈔零幣兌換業(yè)務(wù)，工作人員介紹，他們兌換零鈔零幣不收手續費，1000元起兌。

【期待】

應提高公交車(chē)準點(diǎn)率

在呼和浩特市公交總公司智能調度指揮中心，調研組通過(guò)電腦監控查看了公交車(chē)的運行情況。工作人員在3月1日13時(shí)31分時(shí)點(diǎn)擊了一輛51路公交車(chē)，顯示屏上方滾動(dòng)提示公交車(chē)運行中發(fā)生大間隔的提示，有的公交車(chē)甚至前后兩輛車(chē)間隔時(shí)間長(cháng)達50分鐘。

調研中，許多委員都認為，公交車(chē)越準點(diǎn)，市民對等候的抱怨就越少，對公交車(chē)的信任度就越高，乘坐公交車(chē)的頻率也會(huì )提高。呼和浩特職業(yè)學(xué)院鐵道學(xué)院高級工程師張立群提出，優(yōu)先發(fā)展大公交應提高公交車(chē)準點(diǎn)率，每臺車(chē)上安裝GPS實(shí)現智能調度，讓市民在候車(chē)時(shí)就能預知公交車(chē)的行駛情況。

對于智能調度，呂德育回應說(shuō)，每臺公交車(chē)上都安裝了GPS，智能調度也已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，今年還要進(jìn)一步完善智能指揮調度中心，當前，公交首末車(chē)可以實(shí)現準點(diǎn)率，但在高峰時(shí)，由于道路擁堵等各種因素，實(shí)現準點(diǎn)很難，要預知公交車(chē)何時(shí)到達公交站點(diǎn)需要發(fā)展快捷交通作為前提。