國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強內燃機工業(yè)節 能 減 排 的 意 見(jiàn)
 
國辦發(fā)〔2013〕12號
 
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
 
內燃機是交通運輸、工程機械、農業(yè)機械、漁業(yè)船舶、國防裝備的主導動(dòng)力設備，內燃機工業(yè)是重要的基礎產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國內燃機工業(yè)取得了長(cháng)足進(jìn)步，內燃機產(chǎn)品節能減排等技術(shù)水平有了很大提高，我國已成為全球內燃機生產(chǎn)和使用大國。但與國際先進(jìn)水平相比，我國內燃機產(chǎn)品在節能環(huán)保指標上仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)欠缺，節能減排標準體系不健全，高能耗、高排放、低性能內燃機產(chǎn)品仍在廣泛使用，內燃機工業(yè)節能減排的潛力巨大。為加強內燃機工業(yè)節能減排，促進(jìn)節約石油資源和改善空氣質(zhì)量，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見(jiàn)：
 
一、總體要求
 
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以降低能源資源消耗、減少污染物和二氧化碳排放為目標，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，以科技為核心，以示范工程為抓手，加強統籌協(xié)同，完善管理制度和政策標準體系，建立健全激勵約束機制，加快內燃機節能減排新技術(shù)的研發(fā)、應用和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)內燃機替代能源多元化應用，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低內燃機燃油消耗率，提高我國內燃機產(chǎn)品的節能減排水平和內燃機工業(yè)的國際競爭力。
 
到2015年，節能型內燃機產(chǎn)品占全社會(huì )內燃機產(chǎn)品保有量的60%，與2010年相比，內燃機燃油消耗率降低6%－10%，實(shí)現節約商品燃油2000萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放6200萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放10%，采用替代燃料節約商品燃油1500萬(wàn)噸；培育一批汽車(chē)、工程機械用發(fā)動(dòng)機等再制造重點(diǎn)企業(yè)；實(shí)現高效節能環(huán)保型內燃機主機及其零部件生產(chǎn)制造裝備的國產(chǎn)化、大型化；建立內燃機產(chǎn)品節能減排政策法規和標準體系。
 
二、重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)
 
（一）乘用車(chē)用發(fā)動(dòng)機。汽油機方面，重點(diǎn)推廣應用增壓直噴技術(shù)，掌握燃燒和電子控制等核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)直噴燃油系統、增壓器等關(guān)鍵零部件，鼓勵2.0升以下排量特別是1.6升以下小排量汽油機采用增壓和直噴技術(shù)，推廣輕量化技術(shù)。柴油機方面，重點(diǎn)推動(dòng)提高整機熱效率，推廣應用電控高壓燃油噴射系統、高效增壓中冷系統、排氣后處理系統以及電子控制技術(shù)，鼓勵發(fā)展乘用車(chē)用柴油機電控高壓燃油噴射系統、高效增壓中冷及排氣后處理系統。
 
（二）輕微型車(chē)用柴油機。輕型商用車(chē)柴油機方面，重點(diǎn)推廣應用高壓共軌、電控單體泵等先進(jìn)燃油噴射系統，加快增壓技術(shù)的應用普及，掌握整車(chē)標定和匹配技術(shù)。微型車(chē)用柴油機方面，加快推廣應用高壓共軌燃油噴射系統、高效燃油濾清系統和增壓系統，提高燃油經(jīng)濟性和可靠性。
 
（三）中重型商用車(chē)用柴油機。加快高效渦輪增壓、余熱利用、動(dòng)力渦輪等技術(shù)應用。加強內燃機機械效率提高技術(shù)的研發(fā)和應用，重點(diǎn)開(kāi)展低摩擦技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用，推進(jìn)智能化、模塊化部件的產(chǎn)業(yè)化應用，實(shí)現部件的合理配置和動(dòng)力總成的優(yōu)化匹配。
 
（四）非道路移動(dòng)機械用柴油機。加強工程機械、農業(yè)機械、漁業(yè)船舶、排灌機械、發(fā)電機組等非道路移動(dòng)機械用柴油機與配套裝置之間的優(yōu)化匹配，大力推廣應用增壓及增壓中冷技術(shù)，推動(dòng)以高效節能多缸小缸徑直噴柴油機替代單缸大缸徑柴油機。
 
（五）船用柴油機。重點(diǎn)推進(jìn)船用中速柴油機電控燃油噴射系統、智能化控制技術(shù)、高壓比增壓器、柴油/天然氣雙燃料內燃機、廢氣再循環(huán)技術(shù)等先進(jìn)設備和技術(shù)的應用，推進(jìn)船用低速柴油機動(dòng)力系統余熱回收利用技術(shù)、低速低負荷工況下燃用重油技術(shù)、柴電混合動(dòng)力系統先進(jìn)技術(shù)、選擇性催化還原系統的應用。
 
（六）通用小型汽油機及摩托車(chē)用汽油機。重點(diǎn)開(kāi)展二沖程汽油機多氣流協(xié)調導向性高速掃氣道等先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用研究，加快推廣四沖程汽油機應用空燃比精確可控的電控技術(shù)，加強通用小型汽油機及摩托車(chē)用汽油機高效傳動(dòng)和動(dòng)力匹配、性能優(yōu)化和排氣后處理技術(shù)的研發(fā)和應用。
 
（七）關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)化應用。重點(diǎn)開(kāi)展電控燃油噴射系統關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，加強和改善噴油器總成、電控執行器、軌壓傳感器、進(jìn)油計量閥、電控單元生產(chǎn)的質(zhì)量控制。提高增壓器制造水平及其自主研發(fā)能力，掌握可變幾何截面渦輪、可調多級增壓、汽油機增壓器、增壓器輕量化等關(guān)鍵技術(shù)。
 
（八）排氣后處理裝置。重點(diǎn)提升選擇性催化還原器、顆粒捕集器、廢氣再循環(huán)系統、三元催化和氧化催化轉化器、在線(xiàn)診斷系統、關(guān)鍵氣體傳感器的技術(shù)水平，加強排氣后處理裝置與整機的協(xié)調匹配，提高產(chǎn)品生產(chǎn)與使用的一致性和產(chǎn)品的可靠性、耐久性。
 
（九）內燃機制造過(guò)程節能。重點(diǎn)推廣薄壁鑄造、精密鑄鍛、熱處理及表面加工等綠色制造工藝，實(shí)現內燃機生產(chǎn)過(guò)程節能節材。鼓勵企業(yè)在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和出廠(chǎng)試驗環(huán)節使用具有高效能量回收功能的交流電力測功器，回收利用內燃機測試過(guò)程中產(chǎn)生的余熱和電能。
 
（十）替代燃料內燃機產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵替代燃料發(fā)動(dòng)機與現有發(fā)動(dòng)機制造體系兼容。積極發(fā)展柴油/天然氣雙燃料內燃機、生物柴油內燃機。開(kāi)展汽油/甲醇雙燃料點(diǎn)燃式內燃機、柴油/甲醇雙燃料壓燃式內燃機的應用試點(diǎn)工作。加強內燃機高效燃用替代燃料、有效控制非常規排放等基礎研究，重點(diǎn)掌握耐醇燃料供應系統、天然氣供應系統、點(diǎn)火及其電控系統等關(guān)鍵核心技術(shù)。開(kāi)發(fā)適于內燃機應用替代燃料專(zhuān)用潤滑油和排氣后處理技術(shù)。
 
（十一）內燃機產(chǎn)品再制造。制定實(shí)施內燃機產(chǎn)品再制造推進(jìn)計劃，積極開(kāi)展內燃機產(chǎn)品再制造關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，優(yōu)選再制造技術(shù)路線(xiàn)，完善再制造工藝流程，支持采用表面修復等關(guān)鍵技術(shù)，建立健全有利于舊件回收的市場(chǎng)體系，推廣符合標準的內燃機再制造產(chǎn)品，鼓勵對汽車(chē)、工程機械用發(fā)動(dòng)機及其關(guān)鍵零部件開(kāi)展再制造。
 

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三、重點(diǎn)工程
 
（一）壓燃式內燃機高壓燃油噴射系統示范工程。加快高壓燃油噴射系統在車(chē)用柴油機上的推廣應用，加強電子控制系統、高動(dòng)態(tài)響應執行器和超高壓運動(dòng)偶件關(guān)鍵制造技術(shù)和工藝研發(fā)，開(kāi)展先進(jìn)制造工藝和加工裝備技術(shù)改造。到2015年，新生產(chǎn)的車(chē)用柴油機全部應用高壓燃油噴射系統，燃油消耗率比2010年降低5%－8％。
 
（二）點(diǎn)燃式內燃機缸內直噴燃油系統示范工程。加快缸內直噴燃油系統在車(chē)用汽油機上的推廣應用，重點(diǎn)推進(jìn)缸內直噴汽油機燃燒系統及其高壓噴油器總成等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)制造，開(kāi)展燃油噴射泵、電控噴油器等關(guān)鍵零部件制造工藝和加工設備技術(shù)改造。 到2015年，30%－40％新生產(chǎn)的車(chē)用汽油機產(chǎn)品應用缸內直噴燃油系統，  燃油消耗率比2010年降低8%－10%。
 
（三）內燃機高效增壓系統應用示范工程。加快高效增壓系統在內燃機上的推廣應用，重點(diǎn)掌握汽油機廢氣渦輪增壓器材料和制造工藝、輕型車(chē)用柴油機可變截面增壓器生產(chǎn)制造技術(shù)和中重型車(chē)用柴油機復合增壓匹配標定等技術(shù)。到2015年，多缸柴油機增壓技術(shù)普及率達90%以上，高效增壓技術(shù)在車(chē)用柴油機上的應用比例達100%，在車(chē)用汽油機上的應用比例達30%以上。
 
（四）節能節材型小缸徑多缸柴油機應用示范工程。推廣應用小缸徑多缸柴油機，重點(diǎn)研發(fā)缸徑小于80毫米的多缸柴油機電控高壓燃油噴射系統制造技術(shù)、微型車(chē)用燃油供應系統關(guān)鍵部件及排氣后處理裝置制造技術(shù)。到2015年，20%以上新生產(chǎn)的多功能型（微型）乘用車(chē)配套使用小缸徑多缸柴油機，替代高耗能大缸徑單缸柴油機50萬(wàn)臺。
 
（五）替代燃料內燃機應用示范工程。開(kāi)展天然氣單一燃料及天然氣/柴油雙燃料燃燒技術(shù)在車(chē)船用發(fā)動(dòng)機上的推廣應用，汽油/甲醇雙燃料燃燒技術(shù)在乘用車(chē)用汽油機上的應用，柴油/甲醇雙燃料燃燒技術(shù)在載重車(chē)、船舶、機車(chē)、固定柴油發(fā)電機組用重型柴油機上的應用，提高燃料供應系統關(guān)鍵零部件的耐腐蝕性和可靠性。到2015年，通過(guò)推廣應用天然氣單一燃料、雙燃料及生物柴油內燃機，實(shí)現替代商品燃油1000萬(wàn)噸；通過(guò)推廣應用甲醇燃料內燃機，實(shí)現替代商品燃油500萬(wàn)噸。
 
（六）船舶柴油機能量綜合利用示范工程。重點(diǎn)推動(dòng)大型集裝箱船、散貨船和油船推廣應用船舶柴油機機內凈化、排氣余熱梯級利用及后處理技術(shù)，加強設備、系統優(yōu)化組合和智能控制。到2015年，實(shí)現單船綜合能效比2010年提高5%。
 
四、政策措施
 
（一）完善產(chǎn)業(yè)政策。加快制定出臺內燃機制造企業(yè)準入條件，嚴把節能、環(huán)保、質(zhì)量、安全關(guān)，推動(dòng)提升內燃機工業(yè)技術(shù)水平，抑制落后產(chǎn)能擴張。嚴格執行淘汰落后產(chǎn)品制度，制定落后內燃機產(chǎn)品評價(jià)規范和淘汰產(chǎn)品目錄，加快淘汰高耗能、高排放內燃機產(chǎn)品。完善并嚴格執行機動(dòng)車(chē)及發(fā)動(dòng)機環(huán)保型式核準制度、機動(dòng)車(chē)污染物排放標準。發(fā)布內燃機節能產(chǎn)品推廣目錄，制定推廣實(shí)施方案，加快推廣應用先進(jìn)節能內燃機產(chǎn)品。
 
（二）健全標準體系。制定內燃機產(chǎn)品燃油消耗限值及測量方法標準，明確燃油消耗率限定值、推薦值和目標值，達不到限值標準的內燃機產(chǎn)品不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用。制定節能環(huán)保型內燃機產(chǎn)品技術(shù)標準，明確燃油消耗率及污染物排放技術(shù)指標，規范節能型產(chǎn)品分類(lèi)。研究制定替代燃料內燃機產(chǎn)品技術(shù)標準和內燃機再制造工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)管理等標準，對替代燃料內燃機和再制造產(chǎn)品發(fā)展進(jìn)行規范。開(kāi)展行業(yè)能效對標活動(dòng)，提高內燃機制造業(yè)能源利用效率。
 
（三）加強監督管理。加強對節能減排政策法規及內燃機產(chǎn)品節能減排相關(guān)標準的宣傳貫徹工作，切實(shí)加強準入管理，強化監督檢查，開(kāi)展落后產(chǎn)品淘汰制度、燃油消耗限值標準等執行情況的檢查行動(dòng)，確保各項管理措施、法規標準得到嚴格執行。
 
（四）加快技術(shù)創(chuàng )新體系建設。通過(guò)國家科技計劃（專(zhuān)項）等渠道加大對內燃機節能減排技術(shù)研發(fā)的投入力度，加大內燃機工業(yè)技術(shù)改造投入力度，加快實(shí)施重點(diǎn)工程，加強企業(yè)技術(shù)研究中心能力建設，推動(dòng)建設一批內燃機工業(yè)國家工程研究中心，強化跨部門(mén)、跨行業(yè)產(chǎn)學(xué)研的結合，提高內燃機工業(yè)自主創(chuàng )新能力，加快突破內燃機產(chǎn)品節能減排關(guān)鍵核心技術(shù)。加大人才培養力度，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域培育一批領(lǐng)軍人才，鼓勵從海外引進(jìn)優(yōu)秀人才。
 
（五）出臺經(jīng)濟激勵政策。在乘用車(chē)節能惠民補貼、農機工業(yè)財政補貼等政策的基礎上，研究制定推廣節能環(huán)保型商用車(chē)的財政扶持政策，帶動(dòng)高效內燃機的發(fā)展。研究完善節能環(huán)保型內燃機產(chǎn)品有關(guān)稅收減免政策。完善老舊農機報廢更新補貼政策，促進(jìn)農業(yè)機械節能減排。對內燃機產(chǎn)品提前達到節能減排相關(guān)標準的企業(yè)，在企業(yè)技術(shù)改造、國家級企業(yè)技術(shù)中心能力建設和科研開(kāi)發(fā)等方面研究按照規定給予獎勵。
 
各地區、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，加強對內燃機工業(yè)節能減排工作的組織領(lǐng)導，扎實(shí)開(kāi)展工作。各地區要結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，切實(shí)抓好落實(shí)。各部門(mén)要按照職責分工，抓緊制定出臺配套政策，加強協(xié)調配合，強化工作指導和督促檢查，保證各項政策措施落到實(shí)處。要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在加強行業(yè)自律、推廣先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗、推動(dòng)工程實(shí)施以及標準制定宣傳貫徹等方面的作用。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任，充分調動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，各有關(guān)企業(yè)要嚴格執行內燃機工業(yè)節能減排各項法規標準和管理制度，扎實(shí)推進(jìn)各項重點(diǎn)工程和工作任務(wù)。