近日，交通運輸部印發(fā)《推進(jìn)供給側結構性改革 促進(jìn)物流業(yè)降本增效若干意見(jiàn)》，提出了物流業(yè)降本增效的總體要求和19項重點(diǎn)任務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《交通物流19條》）。其目的是建成交通運輸物流服務(wù)新體系，降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)物流成本。
中國物流與采購聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)賀登才
一、《交通物流19條》的重要意義
① 全面看待物流業(yè)“降本增效”面臨的形勢。一是充分肯定物流業(yè)降本增效取得的積極成效。據中國物流與采購聯(lián)合會(huì )統計，我國全社會(huì )物流總費用與GDP的比率，2013年為18%，2014年為16.6%，2015年16%，2016年上半年14.6%。這其中固然有宏觀(guān)數據變動(dòng)、經(jīng)濟結構調整（服務(wù)業(yè)占比增加）等因素，但與物流業(yè)提質(zhì)增效的努力是分不開(kāi)的。
二是充分肯定物流業(yè)政策環(huán)境所起的推動(dòng)作用。2014年國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃》，之后國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、交通運輸部等各有關(guān)部門(mén)及各地政府出臺了一系列支持和促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策措施，物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境有了明顯改善。
三是充分肯定交通運輸業(yè)對物流業(yè)降本增效所做的貢獻。交通運輸是物流業(yè)的基礎環(huán)節和重要載體，綜合交通運輸體系的逐步完善和交通運輸政策環(huán)境的有效改善，以及交通運輸戰線(xiàn)全體職工的努力工作功不可沒(méi)。
② 充分認識物流業(yè)降本增效的重要性和必要性，艱巨性和復雜性。物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰略性產(chǎn)業(yè)，所有的物質(zhì)資料生產(chǎn)都必須經(jīng)過(guò)物流環(huán)節才能實(shí)現其商品價(jià)值。
近年來(lái)，我國物流業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但成本高、效率低、環(huán)節多、銜接差的問(wèn)題仍然比較突出。運營(yíng)環(huán)境中存在的審批多、收費高、行路難、負擔重等問(wèn)題尚未得到根本解決。而且解決起來(lái)涉及部門(mén)多，協(xié)調難度大，已出臺政策難以真正落地。物流業(yè)又是勞動(dòng)密集型行業(yè)，僅公路貨運領(lǐng)域就有2000多萬(wàn)貨車(chē)司機，再加上物流輔助人員，其供養人口應該上億。物流業(yè)降本增效，不僅關(guān)系到企業(yè)效益、行業(yè)發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟，還是連接民生和社會(huì )的大問(wèn)題。
③ 《交通物流19條》出臺意義重大。一是符合黨中央、國務(wù)院供給側結構性改革的政策導向，是全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點(diǎn)任務(wù)的重大舉措，也是貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》（即《國辦發(fā)物流16條》）的具體行動(dòng)。
二是符合經(jīng)濟“新常態(tài)”下，我國物流業(yè)動(dòng)能轉換、結構調整，營(yíng)造環(huán)境，創(chuàng )新發(fā)展的客觀(guān)要求。
三是符合交通運輸部門(mén)工作職能定位和和交通運輸業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展的實(shí)際需要。隨著(zhù)“19條”以及與物流業(yè)相關(guān)政策的出臺和落實(shí)，相信能給物流業(yè)發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的“利好”，從而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟降本增效。
二、《交通物流19條》的主要內容
《交通物流19條》的主要內容，指導思想正確、工作目標明確、主要任務(wù)準確。體現了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，具有鮮明的創(chuàng )新性和很強的針對性。
一是指導思想正確?！?9條”提出來(lái)以促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”為導向，以提升運輸鏈綜合效率為著(zhù)力點(diǎn)，以結構性調整、制度性改革、技術(shù)性創(chuàng )新為路徑，切實(shí)推進(jìn)物流業(yè)集約化、智能化、標準化發(fā)展，實(shí)現交通運輸與物流深度融合，為經(jīng)濟轉型升級和高效運行注入新活力。并明確了市場(chǎng)主導、政府引導；問(wèn)題導向、重點(diǎn)突破；銳意創(chuàng )新、技術(shù)支撐；多業(yè)融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等基本原則。
二是工作目標明確?！?9條”提出經(jīng)過(guò)持續努力，到2020年，基本建成經(jīng)濟便捷、高效優(yōu)質(zhì)的交通運輸物流服務(wù)體系，物流運行效率明顯提升，降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)物流成本取得積極成效。要切實(shí)增強交通運輸在物流業(yè)“增效”中的引領(lǐng)作用；進(jìn)一步發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)“降本”中的先行作用；全面提升交通運輸與物流業(yè)融合發(fā)展的水平；有效改善交通運輸物流發(fā)展環(huán)境。
三是重點(diǎn)任務(wù)準確。
“19條”提出了5大類(lèi)19項重點(diǎn)任務(wù)，制定了“三年行動(dòng)計劃”并做了司局分工。
5大類(lèi)任務(wù)分別為：完善銜接順暢的基礎網(wǎng)絡(luò )、構建集約高效的服務(wù)平臺、提升運輸鏈條的組織效率、健全匹配協(xié)調的標準體系、營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)環(huán)境?？梢愿爬椋哼B網(wǎng)絡(luò )、建平臺，串鏈條、強標準，造環(huán)境。既針對交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的短板和瓶頸問(wèn)題進(jìn)行補強，又結合物流業(yè)未來(lái)發(fā)展需求，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、鼓勵發(fā)展新興業(yè)態(tài)。
19項重點(diǎn)任務(wù)主動(dòng)謀求與物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，強化部門(mén)間、區域間、各種運輸方式間的協(xié)同發(fā)展，全面圍繞切實(shí)發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎和主體作用而展開(kāi)。
三、物流業(yè)“降本增效”的著(zhù)力點(diǎn)
物流業(yè)降本增效，不是要一味降低運輸及物流服務(wù)的價(jià)格，主要應該通過(guò)簡(jiǎn)政放權、減稅降費，營(yíng)造創(chuàng )新發(fā)展的環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)的力量，增加銜接協(xié)調，優(yōu)化資源配置，從整體上達到降本增效的目的，同時(shí)要增強物流企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的后勁。結合“19條”重點(diǎn)任務(wù)及行業(yè)實(shí)際，以下幾方面應該作為物流業(yè)“降本增效”的著(zhù)力點(diǎn)。
一是網(wǎng)絡(luò )通。包括物流大通道多種運輸方式的銜接，也包括物流樞紐和節點(diǎn)建設，特別是國家級物流樞紐的統一規劃建設，各地方物流園區納入國家基礎設施“一張網(wǎng)”。同時(shí)，著(zhù)重解決重點(diǎn)港口和大型綜合性物流園區集疏運問(wèn)題，打通樞紐節點(diǎn)微循環(huán)“最后一公里”。
二是平臺興。像重視交通基礎設施一樣重視物流平臺建設，包括公路港、鐵路港、無(wú)水港等實(shí)體平臺，也包括各種類(lèi)型的信息平臺。要加強國家交通運輸物流公共信息平臺建設，保證其公益性。推進(jìn)政府部門(mén)信息公開(kāi)，促進(jìn)相關(guān)信息互聯(lián)應用。開(kāi)展依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)，要消除試點(diǎn)企業(yè)在開(kāi)票、納稅、進(jìn)項抵扣等方面的瓶頸制約。支持平臺型企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，推進(jìn)基礎設施網(wǎng)絡(luò )、運輸組織網(wǎng)絡(luò )和物流信息網(wǎng)絡(luò )等多網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)傳統交通運輸企業(yè)向現代物流轉型。
三是行路暢。大力發(fā)展多式聯(lián)運，深入推進(jìn)甩掛運輸，完善農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)區域交通物流一體化和運輸跨境便利化。充分考慮我國在用車(chē)型的實(shí)際情況，有計劃、有步驟，通過(guò)政策引導，市場(chǎng)推動(dòng)，逐步推進(jìn)車(chē)型標準化。推進(jìn)城市配送車(chē)輛統一標識管理，為配送車(chē)輛進(jìn)城通行?？垦b卸作業(yè)提供方便。推進(jìn)貨運車(chē)型計重收費ETC應用，提升高速公路通行效率，降低公路運行成本。推動(dòng)跨省超限運輸由起運地省級公路管理機構統一受理，促進(jìn)重點(diǎn)建設工程大件運輸便利化。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可和進(jìn)出境快件通關(guān)手續，探索快遞企業(yè)工商登記“一照多址”等。
四是負擔輕。提繼續加大簡(jiǎn)政放權力度。進(jìn)一步取消和調整交通運輸行政審批事項，加強事中事后監管。采取網(wǎng)上審批、異地年審、無(wú)紙查詢(xún)等辦法，簡(jiǎn)化道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證年審手續，優(yōu)化道路運輸從業(yè)資格考核制度。切實(shí)落實(shí)《道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理規定》，取消營(yíng)運車(chē)輛強制性二級維護檢測。完善公路收費管理和監督執法。逐步有序取消政府還貸二級公路收費，科學(xué)合理確定公路收費標準。
據調查，目前過(guò)路過(guò)橋費已占公路運輸成本三分之一左右，深圳、湖北、山西等地已經(jīng)開(kāi)始降費行動(dòng)。建議各地從政府還貸公路做起，采取增加投入，改善管理、加強監督等手段，逐步降低收費標準，為物流業(yè)降本增效及增強本地投資吸引力做出貢獻。
我們了解到，經(jīng)過(guò)連續治理，公路“三亂”問(wèn)題已有收斂。但仍需規范車(chē)輛超限處罰標準，杜絕“亂罰款”“以罰代管”等現象。要規范鐵路、港口、機場(chǎng)、海關(guān)等各環(huán)節收費項目。對高速公路車(chē)輛救援服務(wù)及收費的監督檢查，堅決查處高速公路車(chē)輛救援服務(wù)亂收費行為。
《交通物流19條》特別提到，推動(dòng)完善物流業(yè)“營(yíng)改增”政策。促進(jìn)物流各環(huán)節增值稅稅率統一，探索物流領(lǐng)域增值稅差額抵扣。針對交通運輸進(jìn)項稅抵扣不足問(wèn)題，研究推進(jìn)落實(shí)將過(guò)路過(guò)橋費、房屋租賃費等納入增值稅抵扣范圍。支持企業(yè)實(shí)行匯總申報繳納增值稅和企業(yè)所得稅?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)政策實(shí)施以來(lái)，物流業(yè)特別是公路運輸業(yè)“稅負只減不增”的政策尚未落實(shí)。我們建議對物流業(yè)采取“降低稅負、統一稅率、取消補貼、規范運作”的稅收政策。
中國物流與采購聯(lián)合會(huì )作為行業(yè)社團組織，多年來(lái)得到企業(yè)信賴(lài)和政府支持，參與了國家有關(guān)物流規劃及政策的制定工作。我們將依據交通運輸部《交通物流19條》的政策指導，密切聯(lián)系企業(yè)，加強調查研究和政策宣貫，為物流業(yè)“降本增效”做出新的貢獻。
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