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中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》1月27日正式發(fā)布。文件惠及三農，主張利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化手段推動(dòng)農產(chǎn)品供應鏈水平提升，加大農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )建設，整合物流、金融等資源，著(zhù)力實(shí)現農業(yè)現代化。全文約15000字，共分為6個(gè)部分30條，涉及物流與供應鏈的諸多相關(guān)關(guān)鍵詞。
一、快遞下鄉
文件第14條明確要求，健全統一開(kāi)放、布局合理、競爭有序的現代農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，在搞活流通中促進(jìn)農民增收。加強商貿流通、供銷(xiāo)、郵政等系統物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施建設與銜接，加快完善縣鄉村物流體系。實(shí)施“快遞下鄉”工程。
同時(shí)提出，促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、農產(chǎn)品進(jìn)城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。建立健全適應農村電商發(fā)展的農產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等標準體系。
文件將實(shí)施“快遞下鄉”工程寫(xiě)入其中?！翱爝f下鄉”提出僅兩年就成為國策。這也是近期繼《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺、全國政協(xié)雙周協(xié)商會(huì )聚焦《快遞條例》后，中央促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的又一重大利好。
二、電商物流
中央一號文件已經(jīng)連續四年提到“發(fā)展農村電子商務(wù)”，而農村電商最重要的是建立可靠的物流體系以支撐其發(fā)展。
文件第12條，“實(shí)施食品安全戰略”一節中，提出：“加快健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風(fēng)險監測評估和檢驗檢測體系?！薄r產(chǎn)品電商難，供應鏈難是重要表現，農產(chǎn)品質(zhì)量與監管體系、信息共享平臺等建設已經(jīng)迫在眉睫，這絕對不是一兩家農產(chǎn)品電商企業(yè)可以搞定的事情。
電商物流體系的完善一則要看如何打通農村郵政、農產(chǎn)品批發(fā)渠道、農資配送等現有網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)，二要看如何利用電商信息化手段形成物流業(yè)務(wù)供需平臺，使線(xiàn)上農產(chǎn)品與線(xiàn)下物流資源有機對接，良性互動(dòng)。
三、農產(chǎn)品冷鏈
農產(chǎn)品的市場(chǎng)，一直以來(lái)流通都是短板。尤其是生鮮農產(chǎn)品物流的冷鏈短板，讓生鮮農產(chǎn)品的損耗率極高，使農產(chǎn)品能便宜又好地走進(jìn)城里頗為不易。
為了切實(shí)解決農產(chǎn)品的流通問(wèn)題，在2016年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》中，針對農產(chǎn)品的流通環(huán)節提出了多條解決方向。
意見(jiàn)指出，完善跨區域農產(chǎn)品冷鏈物流體系，開(kāi)展冷鏈標準化示范，實(shí)施特色農產(chǎn)品產(chǎn)區預冷工程。同時(shí)，促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、農產(chǎn)品進(jìn)城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。
另外據中國物流與采購聯(lián)合會(huì )冷鏈物流專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦玉鳴透露，國家強制性冷鏈標準正在制定中，最快或年底頒布。
農產(chǎn)品冷鏈體系的完善與標準的建立，一方面保證了農產(chǎn)品的質(zhì)量，減少了損耗；另一方面使農產(chǎn)品在供應鏈全過(guò)程中，保證了食品安全。從滿(mǎn)足基本的菜籃子到提高菜籃子里有高品質(zhì)的菜，應該說(shuō)，我國農產(chǎn)品物流在不斷進(jìn)行著(zhù)質(zhì)的轉變。
四、供給側改革
“供給側結構性改革”一詞今年首次寫(xiě)入中央一號文件。文件提出，要基本形成與市場(chǎng)需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，提高農業(yè)綜合效益。
“供給側結構性改革”也會(huì )帶來(lái)物流服務(wù)的變革。因市場(chǎng)需求變化而進(jìn)行的農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與創(chuàng )新實(shí)踐，帶來(lái)的是相對個(gè)性化的物流服務(wù)需求。比如，電商農產(chǎn)品特別是地方性特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，帶來(lái)的是快遞門(mén)對門(mén)服務(wù)的增量和質(zhì)變。
近年來(lái)，我國糧食結構性矛盾問(wèn)題突出。玉米出現階段性供過(guò)于求，大豆缺口逐年擴大，優(yōu)質(zhì)飼草供應不足，有效供給不能適應需求變化。文件提出，樹(shù)立大食物觀(guān)，滿(mǎn)足日益多元化的食物消費需求。馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)工作將繼續推進(jìn)，越來(lái)越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產(chǎn)品將端上人民群眾餐桌。
供給側改革一方面根據市場(chǎng)需求調整供需結構，一方面根據區域資源進(jìn)行布局，也就是說(shuō)隨著(zhù)改革的推進(jìn)，區域物流、部分農產(chǎn)品的供應鏈格局將會(huì )逐漸改變。在這種情況下，農村物流與供應鏈總體將展現個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化特色。
五、供應鏈金融
第24條，“推動(dòng)金融資源更多向農村傾斜”一節中，指出：“引導互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農村規范發(fā)展?！睂?zhuān)家表示，15000字的中央一號文件在農村金融改革的工作安排上著(zhù)墨頗多，金融將發(fā)揮舉足輕重的作用。
而在農產(chǎn)品的供應鏈體系中看，金融的地位也越來(lái)越重要。從農產(chǎn)品創(chuàng )新、生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售、服務(wù)的眾多層面分析，信貸和保險業(yè)務(wù)一直都是支持農業(yè)創(chuàng )新升級和發(fā)展的重要服務(wù)內容。金融資源將成為農產(chǎn)品供應鏈體系重要的支持力量和推手，值得一提的是，文件還要求今年要推動(dòng)省級農業(yè)信貸擔保機構正式建立并開(kāi)始運營(yíng)。
繼去年中央一號文件對國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行和中國農業(yè)銀行等四家金融機構的涉農金融業(yè)務(wù)進(jìn)行部署后，今年的一號文件再次針對這四家銀行提出了新的要求?？梢哉f(shuō)，這樣的推動(dòng)，將普惠農民，助推農產(chǎn)品供應鏈的順暢運行，也使農產(chǎn)品供應鏈金融相關(guān)服務(wù)更加完善和成熟，為提升農產(chǎn)品質(zhì)量和效益帶來(lái)新動(dòng)力。
六、農產(chǎn)品供應鏈
中央一號文件雖沒(méi)有提出“農業(yè)供應鏈”這個(gè)詞，但文件中有提到，必須充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農民增收的重要支撐。促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)緊密銜接、農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
也就是說(shuō)，要使多種產(chǎn)業(yè)相互融合，形成完整的供應鏈，提高各產(chǎn)業(yè)的價(jià)值水平。農業(yè)的供應鏈是建立在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的基礎之上，鼓勵融合發(fā)展，可以有效提高農產(chǎn)品的競爭力，使產(chǎn)品保值增值。比如，促進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接緊密，可以形成農超對接，從產(chǎn)品源頭到餐桌建立穩定的流通機制和通道。這樣做，一來(lái)可以使農產(chǎn)品貨暢其流，二來(lái)可以有效避免以往出現的“菜賤傷農”現象，三來(lái)能夠使產(chǎn)品本身保值，同時(shí)還能夠使農資供給與農產(chǎn)品銷(xiāo)售、服務(wù)形成有機整體，有利于促進(jìn)農業(yè)區域個(gè)性化、供給一體化發(fā)展。
七、物流信息化
在物流信息化方面，文件特別提到，加快健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風(fēng)險監測評估和檢驗檢測體系。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任，嚴懲各類(lèi)食品安全違法犯罪。實(shí)施食品安全創(chuàng )新工程。
其中，最核心的就是建立追溯和互聯(lián)共享的信息平臺。這是農產(chǎn)品物流信息化中最重要的一環(huán)，關(guān)乎食品安全。從農田到餐桌的一系統過(guò)程，考驗的是農產(chǎn)品供應鏈的水準。如何把控這個(gè)鏈條，做到安全可靠，必須加強信息化系統與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數據平臺的應用。并在制度上給予保障，從嚴治理。這不但需要創(chuàng )新技術(shù)，更重要的是建立信息化體系下的監管制度，其可以將食品安全問(wèn)題扼殺在萌芽之中。
文件強調，深入開(kāi)展食品安全城市和農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，開(kāi)展農村食品安全治理行動(dòng)。強化食品安全責任制，把保障農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導班子政績(jì)的重要考核指標。
可見(jiàn)，2016年，從中央到地方對于食品安全都更加重視，無(wú)論技術(shù)還是制度層面。不過(guò)，最重要的還是要落實(shí)，這個(gè)得看行動(dòng)。
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